工程施工招投标阶段的风险分析与管理探讨

郭星锋

摘 要 随着我国社会经济的不断发展，国内建筑行业也呈现出蓬勃发展的良好态势，而随着市场经济体制的不断完善，工程施工企业间的竞争愈发激烈，而作为我国建筑市场上必不可少的交易工具，招投标制度能够为竞争企业提供一个展示的平台。但是，由于我国招投标制度起步较晚，相关的招标政策和制度还不够完善，日常招投标活动存在不少问题，严重影响我国建筑行业的稳定发展。因此，本文通过分析招投标的相关风险，从而找到加强工程项目招投标管理的办法，希望能够为我国建筑工程的长期稳定发展提供一些帮助。

关键词 工程招投标 风险分析 管理措施

我国社会经济的大力发展，带动了建筑工程的迅猛发展，而随着建筑工程的数量与日俱增，建筑市场竞争也变得越来越激烈，大量的建筑工程面临的风险加大，而招投标风险就是其中非常重要的风险之一。因为在建筑工程招投标期间，可能会因为很多种因素的影响，导致竞标企业失去有利的竞标条件，造成最后招投标结果出局。因此，研究建筑工程招投标的风险管理具有非常重要的现实意义。

一、工程项目招投标简析

（一）工程项目的阶段性程序

在工程建设项目中有三大重要目标：质量、进度、费用。虽然看似非常简单的目标，但是在实际的施工控制管理中，非常考验管理者的控制能力。工程施工项目在研究阶段为了能够满足业主的需要，一般都是以一种粗线条式的设计，借助同类项目的经验制定工程设计方案，而在后期则需要有效安排工程进度及施工计划，并且对于项目的施工及设备材料供应能力有着严格要求。

（二）工程建设施工招投标的管理总则

在工程建设施工招投标阶段，通常以招标单位施工技术是否先进、施工控制管理水平高低、施工企业社会信誉是否良好及工程项目的报价是否合理等，作为主要的参考因素，保证多家竞争单位的合理竞争。其次，为了满足市场经济发展的需要，以及实现工程项目施工建设的三大目标，保证是由政府统一管理，会由相应的招标管理部门对项目进行评价，确保参与投标的企业能够在一个公平交易、公平竞争的环境下进行招投标。此外，当政府和公共事业单位在新建或改扩建改造工程项目的施工过程中，除却一些项目投资不适合投标的特殊工程外，都需要遵守相关的建筑招投标规定来进行招投标。并且参与工程施工招投标是每一个企业的权利，只要可以根据我国的相关法律规定及招投标内容，符合建设单位和施工企业的相关资质条件，都可以参加工程建设施工招标。

（三）完善工程建设项目投标管理的措施及建议

此外，对于负责工程建设施工的政府部门，必须进行统一的招标管理，从而保证招标工作的规范性。由于在工程建设项目投资上，资金来源可以多元化发展，一般主要来源于企业投资、各级政府投资、银行贷款等。但是在特殊阶段规划项目建设时，其资金来源必须由其负责的政府部门管理，从规划到政府相关部门最终完成实施管理服务，在整个项目管理的工程项目是早期建设环节的唯一基础。因此，负责的政府部门在提供项目投标时，必须着眼于相关的宏观发展角度，制定一套完善的招标管理系统，严格监管投标企业的开发建设项目。

二、招投标管理风险分析

（一）围标、陪标现象

一些投标企业为了提高中标的概率，会根据招标企业的相关预审文件来设置投标文件，这样一来对于其他竞标单位来说非常不公平。这样的投标过程較为形式化，导致实际施工投标企业的利益得不到保障。

（二）注重标价，盲目报价

一些施工企业为了中标，很多情况下都是盲目报价，并未真正考虑到在实际施工中会遇到的各种困难，而这些困难又在很大程度上影响到建筑施工的成本，从而降低施工企业的经济效益，导致企业严重亏损。虽然这种盲目的报价行为提高了中标的概率，但是对企业后期利润估算不足，容易导致企业资金链断裂而无法正常经营。此外，还有一些施工企业为了弥补低价中标的损失，很多情况下会设法从其他方面来增加自身的经济效益，如降低施工材料的质量及加快施工进度。这样一来，对整个工程项目的建设质量都将产生非常严重的影响。如果招标单位将工程项目授标于这样的施工单位，那么建筑工程的施工质量就得不到保证，将会对整个工程的后期使用造成影响，从而给招标企业造成损害。

（三）评标办法科学性不足

目前，招标单位在实际的招标过程中主要采取两种方法进行评判：最低价投标法及综合评估法。而这两种方法均在实际的投标过程中对其最终结果有着直接的影响。首先，最低价投标法只适用于一些技术性较低、没有相关特殊要求的建设工程；而对于一些技术性要求较高、工程较为复杂的情况，通常采用综合评估法进行投标的最终评判。但是，这两种竞标的方法都存在严重的缺陷，缺乏相关的科学论证监督，只依靠人力进行选择，从而使工程招投标工作在一定程度上存在不公平、不公正的现象。

（四）混淆招投标方式与范围

在工程项目的投标过程中，公开投标已经成为当下广泛应用的一种模式，通过邀请一些招标和协商招标的企业进行投标等。但是由于相关招标企业对其认识不足，在招标时只能采用公开招标这一种方式，从而严重地限制了工程项目招标的发展，并且在招标过程中浪费了大量的精力。因此，必须采取有效手段解决，否则将会使招标失去自身的重要作用。在公开招标和邀请招标时，由于这两种招标方式在招标范围、招标程序等方面有着相同的优缺点，因此必须针对实际情况科学合理地选择。首先，工程项目常用的招标方式是公开招标，其优点在于能够最大限度地选择承包企业，竞争性强、择优率高。但是由于招标范围广和投标企业的实力参差不齐，公开招标出现工作量加大、招标费用增加、评标效果不理想等问题。而通过邀请企业进行招标，参与招标的企业相对较少，从而可以防止出现公开招标中面临的各种风险，但是这样一来限制了竞争企业的范围，从而使业主可能错失更低的报价、更优秀的施工企业和施工技术。

三、建筑企业招投标风险的处置措施

（一）推行专人负责制度

在建设工程招投标过程中，有关部门应当公平、公开地招投标，实施对人负责制，保证有人负责项目成本和项目质量问题，施工过程中一旦发生事故，可以迅速找到负责人，从而有效地避免相互推卸责任的现象。专人负责制度可以很好地解决投标违约现象，并充分保证招标方的利益，并能进一步确保顺利有效地完成整个建设工程招投标工作，为建设工程质量提供有效保障。

（二）要做好招标文件编制工作

对于招标单位来说，必须把招标文件的编制工作做好，一般文件需要明确指出编制标书是商务标还是技术标。其中，技术标需要详细介绍单位近期内承接的项目、财务情况以及设备等，而商务标则需要清楚地给出承包商的报价，由资格预审小组根据文件进行评分，要在《招标投标法》等法律框架内完善相关的法律法规，且能细致到具体层面。同时，还应当对招标人、招标单位等进行行为约束，并建立相应的监督制度。相关单位也需要建立严格的档案系统，以备在后期进行合规性审查时有据可查，将招标工作的责任落实到人，避免出现暗箱操作的风险。

（三）加强监督监管，规范招投标运作

为保证招标工作顺利进行，相关部门须采取相应的措施，做好管理工作。首先，投标企业为了保证投标的顺利进行，必须制订一套严格的审查流程，通过仔细审查投标单位，避免一些不法分子与企业干扰投标工作。其次，相关的施工建设单位必须提供真实的资料，并且可以准确核查，从而保证提供资料的真实性。此外，还需要对投标单位的真实情况进行实地考察，保证投标公司的规模和管理水平符合招标要求。最后，为了防止投标过程中出现暗箱操作，需要对整个投标过程进行监控，保证投标过程的公平、公正性。

（四）积极完善评标方式

对于评标方式来说，不同的评标方式产生的结果也是不同的，因此需要有针对性地选择相关的评标方式。而对于一些复杂的施工项目来说，需要根据工程的实际需要选择相应的技术，这时施工技术就是评标的一个侧重点。此外，还需要准确制定招标文件中的条款，通过在施工过程中运用正规的施工方式来展现招投标文件的价值。对于工程施工项目的评标时间，需要根据企业投标资料中的各种信息来确定，一般都需要2小时以上的时间进行评标，当遇到一些较为复杂的问题时还可以适当延长时间。此外，在评标过程中，必须坚持以量化评标为原则，基于工程施工项目的自身规范性及成本方面的实际情况，有针对性地优化工程施工评标方法，从而选择一家最合适的施工企业。

（五）采用網上招标的方式

目前，诸多业主或较大的咨询企业都拥有网上招标系统，将项目或货物招标信息发布到网上，限定投标条件和时间，投标商通过下载招标文件、缴纳投标保证金获取投标资格。期间无法预知哪些潜在的供应商参与投标，直到开标时投标人才与招标人接触，可有效预防招标人和投标商相互勾结。另外，由于工程项目具有自身工期要求时间长、投资金额大、涉及专业多、招投标过程产权问题多等特点，想要完全实现这个目标还需要探索和实践。比如在执行项目过程中，将自身的互联网优势和B2B技术相结合，形成全线上招投标模式，这样避免了业主方或咨询企业与投标方的接触，监管人员通过线上监管，招投标的流程通过线上操作，也可避免招标人和供应商勾结行为的出现。

（六）简化评标程序

首先，必须明确工程建设的施工项目范围。这也是建筑工程项目在投标过程中，按照我国的相关法律法规进行的一个基础。对于规定之外的施工项目，应参考招标单位提出的意见进行落实。其次，需要对建设工程施工项目进行分类操作。一般来说，属于常规型通用施工项目的，应针对项目工程进行常规的招标公告，然后根据施工质量要求提出竞标单位的入围条件，竞标企业还应提供详细的参考资质证书，详细说明投标价格、质量标准及工期等内容。最后，要加强对企业资质的管理。针对竞标企业的具体情况，严格要求企业的实际管理，从而帮助其提高企业的实际施工技术，从而提高工程项目的建设质量。

四、工程施工招投标的发展趋势

（一）完善建设工程电子化招标系统

随着社会经济的不断发展，对于建设工程招投标活动来说，实现电子化招投标是今后建设工程招投标发展的一个必然趋势。因此，当务之急是必须创建一个规范化的电子招投标平台，这样能够使相关招投标的工作人员充分认识到招投标工作的重要性，时刻都要保持风险意识，及时发现招投标工作中存在的严重漏洞，并且详细分析漏洞产生的原因，并能够针对这些问题采取相应的解决措施。只有完善相关的招投标制度与政策程序，才能够帮助工程招投标电子化工作公平、公正地发展下去。

（二）完善建设工程电子招投标系统的管理体制

为了工程项目招投标工作能够顺利进行，除了要完善和规范电子招投标过程中的各项相关规定外，还要制定完善的规章制度来保证招投标电子系统的正常运行。在构建完善、规范的工程项目招投标管理体系时，必须保证建设工程电子招投标网络环境的安全，通过培养相关的专业人才，不断完善病毒防护体系，为招投标应用服务器的主机系统提供强有力的科技保障。

五、结语

社会经济不断发展，对于建筑行业来说，公平的招投标方案可以帮助选择优质的施工企业，保证了工程施工的质量与招标单位的根本利益。而在实际的招投标过程中，对于工程项目施工招投标阶段发生的问题，要不断改善，从而使其满足当下工程项目招投标的需要，保证双方的实际利益。此外，随着科学技术的发展，电子招投标平台能够有效杜绝暗箱操作的现象，为公平竞争提供了有力的支持。

（作者单位为中铁六局集团有限公司）

参考文献

[1] 王景春.我国建设工程招投标现状及发展趋势[J].住宅与房地产，2016（30）：24.

[2] 王玲，梁飞.建筑工程招投标工作规范化发展趋势分析[J].住宅与房地产，2016（27）：40.

[3] 张艳虹.建筑工程招投标中招标代理的作用与发展创新[J].门窗，2016（07）：67.

[4] 赵秀梅，马翠兰.建设工程招投标发展现状及对策分析[J].甘肃科技，2016，32（12）：91-92.