发包方在基建工程合同管理中的风险控制措施

刘贤桂

摘 要 本文首先对基建工程合同风险进行了简析，然后针对加强基建工程合同风险管理提出了几点举措，以规避、减少基建工程项目中存在的风险。

关键词 风险 基建工程 合同风险 管理

一、基建合同风险的管理

（一）基建工程合同的定义

合同指的是拥有同等民事主体资格的当事人采用公平、自愿、科学的形式制定、调整或者终止民事权责的一种协议。协议规定了双方当事人享有的权利和应承担的义务。订立合同的目的就是明确双方的权利和义务，有效、合理地分配、规避合同当事人的风险。

（二）基建合同风险控制

1.基建合同风险。工程建设行业是风险系数很高的行业，在建设的每个环节均具有繁杂的风险要素。而基建合同风险指的是建设过程中所有和基建工程合约有关的或许产生的损失。其中包含合同制定准备环节、制定过程中、制定后和实际践行过程中双方或许产生的损失。基建合同风险并不包括建设环节的所有风险，仅包括和基建工程合同有关的风险。

2.基建合同风险管理作用。为了确保工程能按时按质完成，并且还做到节约成本、提高经济效益，就必须对工程进行项目管理。而工程项目管理的核心是基建合同风险控制。为此，对建设项目实施合同风险控制和项目管控的目标是一致的，即确保工程能按时按质完成并且能节约成本、提高经济效益。

二、基建合同风险的防范和控制

基建合同风险的防范主要在于预防和履行的过程。合同订立时应对基建合同风险进行预防。不仅如此，在合同履行过程中也要进行防范。首先，需要加强对基建合同风险的重视。其次，做到防患于未然需要一系列完善的控制管理系统。

（一）成立专门的合同管理机构

为了实现对合同的有效管理，需要成立一个专门的由项目管理从业者、法务工作者、技术工作者、施工管理工作者构成的合同管理机构。合同管理机构是一个服务性和监督性并存的机构。合同管理機构不仅在工程合同谈判前要深入了解、仔细审核合作对象，而且负责合同的订立、管理及监督、控制，充分发挥出监督性和服务性。在订立合同时，一切合同都应当采取书面的形式，并且要求用词精准、表述清晰、约定明白，防止解读不正确。

（二）签署健全的施工合同

基建合同是当事人践行责任与义务的根据，同时也是规避、减少建设工程风险的一份保障。合同的签订需要双方在平等自主、透明公平的环境下洽谈。在合同洽商时，承包人不仅要对每一个条款从风险与风险管理的角度出发认真研究，做到心中有数，而且还需要与发包人一起对合同中的各项条款进行拾遗补阙，既保证合同的完整性，又能平衡双方利益，防止不必要的风险。同时，合同在制定过程中也要在保证合同的完整性的基础上，转移风险以避免自身承担过多的风险，平衡双方利益，使合同风险在双方得到合理的分配。

（三）基建管理计算机信息系统

随着工程建设项目规模不断扩大，合同标也日趋庞大，合同内容以及条款越来越多，而国内传统的合同管理方法和手段已明显跟不上时代发展步伐。而合同风险管理在工程建设项目管理中的重要作用又是显而易见的。所以，为了顺应现代化的大型建设项目的动态管理要求，既方便又快捷的合同计算机信息系统就应运而生了。使用合同计算机信息系统不但节省时间，而且也能减少人力、物力，这是适应时代发展的需要，也是提高管理水平的手段。

（四）合同管理部门要做好合同的交底工作

基建合同签署后，应当抓好合同交底工作。发包人合同控制机构要把合同的内容全面地解释给项目部或指挥中心的相关人员，以便项目管理人员了解合同条款中关于工期、质量、造价三要素的控制要求，并且了解相应的违约责任。项目管理人员只有对合同中的有利因素和不利因素，特别是合同中的潜在风险做好了预测分析，才能更好地履行合同。所以，做好合同的交底工作其实就是为合同的履行创造有利的条件。

（五）通过严格执行合同管理风险

当事人签合同的目的除了明确双方的权利和义务外，还有规避、减少可能存在的风险。所以，可以通过严格执行合同来管理风险。

第一，签订合同时，通过评审和审计制度建立业主风险管理预案并在合同中进行约定。

第二，在施工前，合同双方还需要对合同进行确认，有必要还需要约定特定的合同条款以规避、转移、分担可能出现的风险。

第三，为了避免在合同履行过程中发生更多的风险，发包方应严格执行合同，同时还要按照合同管理的要求定期进行总结。

（六）慎重处理索赔、纠纷风险

当合同一方没有履行相关责任或责任履行不全而导致另一方蒙受损失时，合同的另一方可以提出索赔。所以，在合同签订时，一定要对索赔这块作出明确的规定。与此同时，为了有效减少索赔的发生或减少索赔的损失，发包方在实际操作中可以适时启动反索赔程序。当纠纷发生，面对索赔时，一定要依照合同的流程解决。如通过法律渠道解决，则业主应当选取有助于其拥有管理权的司法机构受理。

三、结语

基建工程风险是普遍的，但风险的根源是特定的，并且基建工程风险还具有可预测性和可转移性，而加强基建工程合同管理风险是实现防范和控制基建工程风险的基础。为了更好地规避、减少存在的风险，需要专门的工程合同风险管理机构制定出完善的合同并监督严格执行；此外，对于纠纷、赔偿，要采用合理的方式以分担、转移风险。

（作者单位为广西柳州银海铝业股份有限公司）

参考文献

[1] 余琳.建设工程项目审计之我见——加强建筑工程项目合同管理审计防范工程项目风险[J].商，2015（14）.

[2] 张念伟.建筑施工企业工程项目合同管理的法律风险及防范[J].价值工程，2014（15）.