电网工程过程管理的风险防控研究

齐镇

摘 要：企业内外部环境变革口趋剧烈，内部控制与风险管理在保证战略目标实现，防止经营业绩的大幅波动，防止负面风险等方面开始发挥越来越重要的作用。尤其是城市化进程持续推进，信息科技不断进步的今天，“电”既是经济发展的新引擎，也是经济运行的风向标，对电网工程的内部管理与风险防控从而成为电力企业管理层眼下重中之重的战略方向之一。近年来，随着我国国民经济快速发展、人民生活水平稳步提高、全社会用电负荷节节攀升，电网规模不断扩大，电网工程口益增多，一系列管控风险开始凸显。比如，在规划环节，财务参与规划审查、可研审查不够，对经济性、合规性源头把关不足，部分单位不顾承受能力盲目争项目、要投资，出现单位资产售电量过低、容载比不合理，效益下降、负债攀升等问题。

关键词：电网工程；过程管理；风险防控；研究

引言

由于改革开放以来，我国经济一直保持高速增长，尤其是近几年来，我国国民经济快速发展，人民生活水平稳步提高，全社会用电负荷节节攀升。为了保持电网供应跟上国民经济发展的强劲需求，保障电网系统的安全运营与有效供给，国家电网公司以世界先进水平为目标，在充分结合我国实际国情、能源布局及电网发展规律的具体情况，深入研究能源分布与能源需求逆向分布的特点，树立了“大能源观”与全球化视野，加快建设特高压电网、各级电网协调统一发展。当前，各行业经营环境正在发生重大变化，国内经济结构和增长方式面临深刻转型，国家电网公司经营形势不容乐观，改革发展任务异常繁重，十八届三中全会以来各领域改革不断深化，十八届四中全会提出依法治国新要求，国家电网公司都面临着新形势、新任务。

1内部控制

内部控制是指经济单位和各个组织在经济活动中建立的一种相互制约的业务组织形式和职责分工制度。为了实现其经营目标，保护资产的安全完整。保证会计信息资料的正确可靠，确保经营方针的贯彻执行，保证经营活动的经济性、效率性和效果性而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手续与措施的总称。内部控制的目的在于改善经营管理、提高经济效益。它是因加强经济管理的需要而产生的，是随着经济的发展而发展完善的。最早的控制主要着眼于保护财产的安全完整，会计信息资料的正确可靠，侧重于从钱物分管、严格手续、加强复核方面进行控制。随着商品经济的发展和生产规模的扩大，经济活动口趋复杂化，才逐步发展成近代的内部控制系统。

2电网工程实施过程的风险防控措施

2.1工程立项阶段

工程立项具体包括以下四个节点：项目建议书、可行性研究、综合计划文件、勘察设计文件及审核。在该阶段主要面临着电网投资风险。针对电网投资风险的成因，特提出以下措施：1.为应对国内外经济形势复杂多变，需要提升电网负荷预测准确率。2.积极与政府沟通，将电网规划与政府规划有效衔接。3.针对电网规划项目的调整要做到及时、合理、科学。4.可研技术方案要在考虑政府规划、自然保护区、军事敏感区等外部条件，站址、线路走廊协议落实的基础上制定。5.项目可研重大技术原则要适用、方案要合理和主要结论要明确。6.系统方案、站址路径、安全稳定水平、工作分工等设计要求科学或安排合理，建设规模、系统规模准确，对项目的必要性判断科学。7.项目计划编制要符合电网整体规划，与投资计划、新开工计划合理衔接，项目安排均衡，计划事项完整。8.申请开展前期工作的项目与规划项目库要一致或属于规划外项目不纳入前期工作范畴，系统方案合理，对项目的必要性、紧迫性判断科学，按优先顺序安排项目。9.要及时更新核准支持性文件，明确国家有关主管部门对项目核准提出新的要求。10.项目核准所需的申请材料符合要求、申报及时。11.对公司电网发展现状与需求分析深入了解，储备项目数量恰当，满足公司年度项目安排需求。12.项目储备满足专业管理需要，储备项目必要性、可行性论证充分，项目取得可研批复，不符合条件的项目不能被纳入储备库。

2.2工程招标阶段

工程招标仅指物资、施工、监理招标节点，在该阶段面临着：物资（服务）规划及计划管理风险和物资（服务）采购方式执行风险。依照风险成因，特提出以下措施：1.加强综合计划和项目预算深度，减少临时性项目，年度物资需求计划编制依据充分合理，年度采购计划编制准确。2.设计人员在设计选型过程中的精确，提升计划填报和审查人员对设备、材料的技术参数的熟悉度，做到计划中需求物料申报准确，提高采购效率。3.明确需求计划数量、交货期等，降低采购成本、提升供应效率。4.杜绝由于人为干扰，违反有关法律法规，在采购决策方面发生应招未招、规避招标等问题，甚至出现舞弊行为。5.对于可采取平衡利库、协议库存、超市化采购、单一来源、竞争性谈判等灵活采购方式的物资（服务）招标方式选择恰当，降低采购成本，提高供应效率。6.采购标识规则设置合理，采购标准严格按照物资标准管理办法进行有效评审和征求意见，同时考虑国家行业规范要求和企业技术标准，满足技术发展要求。7.在招标文件中杜绝排斥或歧视潜在投标人的资质业绩条件设定，对于实质性条款变更及时对招标文件进行必要的澄清及补遗，使招标文件不存在歧义或有失公允，保证招标工作合规有效开展。8.按规定组建评标委员会，在规定开标时间前不得泄露投标信息，评标委员会公正评标或评标报告如实记录反应评标结果产生的过程，防止招标过程违规，造成招标结果无效的恶性后果。

2.3工程建设阶段

工程建设阶段包括以下两个节点：工程项目开工建设、工程成本核算，在该阶段面临着：工程安全风险、工程核算风险。依照风险成因，提出如下措施：1.按规定履行分包申请、批复程序，对不满足要求的分包队伍，实行停工整顿或清退措施，加强工程分包工程安全管理。2.严格审查施工单位资质和综合能力。3.加强施工现场安全文明施工投入，施工现场安全防护设施要满足安全文明施工标准化要求。4.施工人员严格按施工方案制定的工序开展作业，安全措施落实到位，不具备资格和能力的人员不得擅自从事特殊（种）作业，加强对特殊环境、特殊情况下对异常的认知、处置妥当。5.对施工安全风险识别、评估及预控措施开展培训，安全施工作业票使用规范，强调安全注意事项，或强调内容与作业实际需要相一致，严格进行安全交底，作业人员要清楚安全控制要点，不得违章作业。6.工作负责人、安全监护人履行监护责任，对安全措施落实情况勤于检查，工程监理到位，各级管理单位对安全措施落实情况及时监督检查。7.事故发生后，需要及时上报上级主管部门。8.设定工程管理专责负责不同类型的工程项目核算业务。做到了不同类型工程资金实行专人管理，专项资金的支付，由公司各业务部门审签并报业务主管领导审批，同时经公司总经理審批后财务资产部审核支付，做到审批程序齐全、业务流程处理规范。9.利用信息化平台，搭建项目WBS架构，细化工程管理。对项目进行明细化的规范管理与核算，对支出进行统一明细核算管理，避免虚列工程项目、虚列工程成本、虚报工程决算，套取利益问题。

结语

未来的研究中，电网公司随科学技术的进步和科学的发展，电网工程项目应更加注重风险的量化，加强与信息技术的有机结合，健全管理机制，减少风险，注重风险防控在在整个建设工程管理中的作用，实现风险管理的精益化，并将电网风险评价管理与企业的信念、价值观、创造能力融合，形成良好的传导机制，最后，希望电网工程管理和风险防控能够得到更好的改进空间，造福民生，造福企业。

参考文献

[1]李心合.内部控制研究的困惑与思考[[J].会计研究，2013（06）.54-61.

[2]向乐乐，陈和平.内部控制环境对单位内部控制的影响[[J].重庆交通学院学报，2004（03）.73-7-5.

（作者单位：国网黑龙江省电力有限公司双鸭山供电公司）