哈萨克斯坦土地资源管理问题现状与展望

苏潭

摘 要 哈萨克斯坦拥有辽阔的国土，在其国土上面拥有着土地类型多样的地表样貌和储量丰富的土地资源及与土地有关的各类资源。本文较为系统、全面的梳理出了近现代以来哈萨克斯坦土地资源管理的流变历程以及其所有制变更背景下土地资源的管理工作在不同时期出现的各种状况和所取得的成就，较为真实具体地反映出国家意识形态、人类生产方式、所有制经济类型和生态环境等多种影响因素对于土地资源管理的重要性，从而能够有效地还原出哈萨克斯坦近现代土地资源管理的真实状况，为哈萨克斯坦更好的组织和开展围绕土地资源的管理和经济发展工作，提高本国人民生活水平提供有益的建设性意见和解决策略。也更好地为中国进一步深入了解这个邻近的大国和重要的战略合作伙伴，推动两国友好的经贸合作和友好的民间交往提供有效的参考。

关键词 哈萨克斯坦 土地资源管理 问题现状与展望

中图分类号：F313 文献标识码：A

1研究背景

土地是人类社会谋求生计和赖以生存的重要载体，而国土也因此成为了一个国家建立和发展的必要条件，如何有效地将本国领土内的土地资源经过合理配置后有效地利用就成为了历史上任何一个国家巩固政权和谋求富强首先要解决的问题。作为国土面积最大的内陆国家，在中亚五国之中哈萨克斯坦国土资源丰富，但同时资源现状最为复杂。土地资源管理因此对于哈萨克斯坦国家经济发展和综合国力提升来说尤为的重要。哈萨克斯坦作为中国西北重要的邻国，与中国最大的省份新疆接壤，并且在历史上同中国始终保持频繁、友好的交流。随着中国经济发展向国际社会的进一步迈进，中国在西北部的经济开发战略背景下密切同中亚地区经贸联系，而哈萨克斯坦就扮演了重要的角色。哈萨克斯坦同时逐渐升级为中国“一带一路”战略下重要的战略合作伙伴，在地缘政治和经贸文化领域两国有着重要的联系与往来。

2研究方法

研究方法主要为文献分析法。在万方数据库、中国期刊网以及相关外文数据库查阅并搜集有关研究的中国与国外学术界问题研究的大量文献。本文在利用文献分析法的时候注重收集、整理哈萨克斯坦独立建国以来其在土地资源管理方面的详细数据。支撑建立起大数据研究条件的下还原哈萨克斯坦土地资源管理在不同时期所有制条件下一系列政治和经济政策在国家建设和人民生产生活中反映出来的种种问题和状况。

3哈萨克斯坦土地资源管理现状

在独立之前哈萨克斯坦实行的是一党制，中央具有绝对的权利，哈萨克斯坦共产党作为国内唯一合法的政党，对国家实行集权统治，国家的一切事务都由哈萨克斯坦共产党决定，地方自主权较小。1990年哈萨克斯坦在其十六届二十次中央全会上以实现政治的多元化为目的，进行了一系列的改革，决定修改哈萨克斯坦共产党的主导地位，随后于1991年通过《社会团体法》。此后其他社会政党、团体也陆续的发展起来，共同推动了哈萨克斯坦的民主化进程，地方也在这个过程中获得了一些自治权。哈萨克斯坦承认地方自治，保障地方政府在处理地方性事务上能够有一定的自主权，也使国家的各项政策执行起来更加的灵活不至于僵化。地方在管理机构上主要由州、市、区的地方政府以及主要负责监督政府的地方代表机构马斯里哈特两部分组成。地方政府机关主要职能包括：管理公共事业财产、制定并负责实行地区的经济发展规划、行使国家赋予的其他管理职能。这是哈萨克斯坦独立后政治发展的总体方向。国家颁布实行一定的土地政策，从国家层面总体规划和设计土地利用目标。同时随着国家地籍制度的建立，中央对国家的土地状况也有更加科学精确的认识，这就为国家制定各项土地规划创造了条件。国家以其绝对的宏观调控能力与高素质的专业研究人才对土地利用的整体布局进行规劃设计，并视国家的实际发展需要对政策规划作出新的调整。

4哈萨克斯坦土地资源管理存在问题

近代哈萨克斯坦的人口构成存在巨大的复杂性，这也间接影响到了哈萨克斯坦土地的分配和利用。哈萨克斯坦在被沙俄吞并之前是土地归部落集体所有的制度，此时的居民以放牧为主，由于东部地区长期与清政府接壤，因此在清朝晚期时曾有大量的西北地区的汉人和回人或者以戍边屯防的形式，或者以流亡逃难的形式来到这里定居，对当时比较贫瘠的土地或无主地进行了开垦。而这并没有引起原住的各游牧民族与外来人口之间产生大量的财产纠纷，甚至是民族矛盾。而沙皇俄国占领该地区之后开始实行残酷野蛮的殖民统治，在沙俄统治时期俄罗斯人和乌克兰人大量迁入，虽然种植业有了缓慢的发展，但是在沙俄时期土地制度属于国家所有制，百姓需要租赁土地来开展不同形式的经营，具有明显的殖民经济特征。

哈萨克斯坦科学院院士肯·萨哈迪耶夫认为，哈土地对国家的经济贡献率本来可以达到15%-17%，可实际只占到了这一统计的四分之一。土地性质被认为是阻碍经济发展的重要障碍，国家开始从工业、农业不同领域进行了改革，其中在土地制度方面的改革是基础的，影响深远的、且遭受阻力最大的。这一时期的土地改革主要分为两方面内容：一是国有土地私有化：二是为土地的出租或者出售做出明确的法律规定。在独立初期大多数国民反对土地私有化，人民担心没有集体农庄、国营农场，农业经济会崩溃，土地会被少数人侵夺，霸占，农民的土地会流失。甚至在政府内部也有分歧，政府和议会在对将国家土地分给公民的比重及有偿还是无偿分配的问题、土地资金归属、土地租期时间等问题上始终难以达成一致，甚至导致了2003年塔斯马加姆别托夫总理在土地改革上与议会分歧而辞职。

5总结与展望

完善土地资源管理就成为了哈萨克斯坦新政府振兴国家的重要工作目标。首先，推动土地私有制，允许土地自由流转帮助了大量的农民恢复了对于土地的所有权、使用权和处置权。政府也划归出了许多经济特区来发展传统以来具有优势的重工业企业和新兴发展的商业、交通运输业和通讯信息等产业。同时，政府关注民生问题，采取务实措施帮助解决民众生活所遇到的居住用地问题，在大力的推进城市化过程当中也积极调解城市与农村之间产生的一些土地纠纷，由此开展了一系列重要的法律建设工作并取得了可喜的成就，相继出台了《土地法》、《哈萨克斯坦土地资源与产业管理》等诸多涉及到土地资源管理的法律法规。这样稳定的投资环境也吸引好多外资前来投资兴业，而政府也在保障本国国家利益与人民权益的前提下提供合作环境，从而实现合作共赢。

本文选定“哈萨克斯坦土地资源管理”这个目前在中国学界研究还比较少的选题正是看到了它重要的研究价值。土地资源管理这门国家行为是任何一个负责任的政府都要努力做好的工作，为了珍惜经济改革的成果，保护哈萨克斯坦国家土地资源的安全，深入研究土地资源管理的相关理论和前沿技术都是至关重要的。

参考文献

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