发达国家智库特色比较研究

唐钰滢 郑越 赵子剑 王校羽

摘 要 智库作为国家“软实力”的重要组成部分之一，对处于急速发展中的我国在经济、政治、外交、军事等各大重要方面都有着重要意义。发达国家智库建设基本已形成较成熟的行业规范与运行体制，且欧、美、日的智库特征各有千秋。比较、学习、借鉴发达国家智库建设经验，有益于我们更好地思考中国特色智库建设路径。

关键词 欧洲智库 美国智库 日本智库 建设特色

中图分类号：C932 文献标识码：A

近现代“智库（think tank）”的词源历史可以追溯到16、17世纪的人文学术脉络，始发挥作用于中世纪西欧政教之争。智库在发达国家有多种称呼，如智囊团（Brain Trust）、情报机构中心（Intelligence Research Center）、咨询公司（Consultant Cooperation）等，但定位基本一致，泛指“以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。”

1欧洲智库特色

英国智库始于1884年的费边社（ Fabian Society ），是欧洲智库的开端。 历经19世纪、20世纪上半期、20世纪70-80年代、20世纪80年代后四个发展阶段，与本国党派关系密切，与左翼保守党和右翼工党相应，智库也可划分为三派：中左派智库、中右派智库、和中立派智库。三大派别智库在政策建议、国内外宣传、前瞻性预测等功能作用中互为制约，偶尔也会起到不同党派之间的沟通桥梁作用。德国智库最大的特点是活跃于学术界、政策咨询、媒体外宣三大层面，其中尤与媒体外宣联系紧密。95%的智库通过出版图书来传播其研究成果；94%可能通过电视或广播采访达到同样的目的；67%在学术期刊上发表文章。法国智库相比英德起步略晚，直至上世纪70年代末才初具规模，但发展较为迅速，根据《全球智库报告2014》调查显示，其智库数量排名已提升至全球第六位。现今法国智库比较重视国际市场相关方面信息，大力宣传本国优势，尤其重视本国在非洲发展中国家的市场问题，以期提高法国咨询业的国际知名度。

2美国智库特色

美国智库无论在数量上还是影响力上都稳居世界第一，据《全球智库报告2014》调查显示，智库全球30强中，美国独占11位；前10强中占6位，超过半数以上。美国智库每年都会得到政府大量的财力支持，但区别于欧洲，美国政府并不干预智库的相关建设。美国智库的独立性使其在做分析判断时，能够更加科学、客观、准确地对问题进行表述。此外，美国智库的“旋转门”也是其突出特色。在美国，智库与政府之间的人员流动已成常态，智库学者出任政府官员，以及政府官员卸任后到智库任职，都是非常普遍的现象。如前国务卿赖斯，1980年博士毕业后担任斯坦福大学教员；1988年，赖斯接收老布什邀請，担任美国国家安全委员会苏联事务司司长；1991年，重返教坛 ；1998年，再次重返政界，出任美国国务院第66任国务卿。“旋转门”不但成功地激活了美国政界的人才优势，更使美国高校与社会紧密联系。值得一提的是，在美国，咨询公司作为智库的一部分发展迅猛。因其行业具备管理规范、分工明确、服务周到、从业人员资质齐备等众多优点0，上至政府下至企业，甚至个人私生活中的种种困境与预测也会寻求咨询公司建议。

3日本智库特色

早在1907年，日本入侵我国东北时期设立“满铁调查部”，此为日本智库雏形，为发动侵略战争与殖民掠夺提供了大量数据情报。二战之后，尤其在上世纪六七十年代，随着日本经济的超高速发展，日本智库建设也随之崛起。七八十年代，发展至最高峰，但随着90年代日本“泡沫经济”的破灭，智库的热度也随之减退，许多应时代需求而设立的智库有的因为完成了历史使命而解散，有的则与其他智库合并或者并入当地大学成为大学智库。目前，日本智库发展基本逐步趋于稳定，智库总数量排名全球第九位，其中“日本国际问题研究所”和“亚洲开发银行研究所”分别位列《智库全球30强》中的第13、28位。日本智库项目来源大致可分为三类：侧重于经济领域的自主研究；来源于地方团体、政府、公益法人等的委托研究；少数专属资助研究。近年，日本智库加大对国际区域问题、全球性问题、新兴科技走向问题等研究的相关分析论证，尤其中国指向选题明显增多。

4发达国家智库特色比较

在分析发达国家智库建设特色过程中，我们不难发现虽然美国智库在行业规范、管理机制、运行体制等各方面都独占鳌头，但其他国家智库借助国家与地方的发展策略、依托自身优势同样建设特色鲜明。得益于建设悠久的历史与丰富的经验，西欧智库组织严密、行规严谨，智库工作人员有较高的知识水平与职业道德，社会认可度高，但与政府联系过于紧密，受政治干扰较大。美国政府同样高度重视智库，且资助力度大。因“旋转门”体制，智库研究员与政府要员身份会为转换，同时联系紧密，但美国智库独立于政府部门，使其能更加客观、科学地提出问题、分析问题、解决问题。日本智库在规模、影响力上相较于欧美稍有逊色，但仍对本国的社会、经济、外交等重要领域影响深远。其突出优势有三：（1）企业专属智库相对欧美较多，企业内教育、研发机构针对自身情况提出的建设性意见较多，实用性强。（2）地方智库较多，智库的区域性明显，主攻微观研究，与当地的经济、公共政策等建设联系紧密，时效性强。（3）尤善官产学联盟协作，通过此三大维度定位，将日本智库功能发挥至最大程度。

学习发达国家智库特色经验，对我国智库建设在政策制定、外交、经济等方面研究大有裨益。但我们还应该考虑到我国的特殊国情、现阶段的主要任务与矛盾，以及经济基础等客观因素。如何深化、细化智库建设？如何让智库成为我国科技创新的活水源头？如何充分发挥智库功能？如何促智库提出切实可行的意见或建议？如何促智库研有所出、出有所用？这些都是需要我们深入思考的问题。总之，促进国家整体良性发展，智库建设道路可谓任重道远。

参考文献

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