南京栖霞：全科政务缘何示范全国

包咏菲

政务服务窗口，是百姓感受党风政风最为直接的渠道。走进南京市栖霞区政务服务中心大厅，一缕缕服务清风阵阵吹拂、扑面而来。“以前，税务、工商、银行一个个部门跑下来，证照拿齐要将近两个月。”在南京栖霞区政务服务中心的商事制度大厅，创业者李森在9号窗口顺利拿到了企业营业执照，整个过程仅在一个窗口完成，花费不到半小时，他有点难以置信。线下个体户办证照立等可取，企业主半个工作日内领照，这得益于栖霞区的全科政务新模式。

破解政务办理潮汐性难题

曾几何时，每个人一生中都会亲历一些“行政许可”申办事项，“跑断腿”“磨破嘴”一直是饱受诟病的问题。政务服务业务量在不同部门之间差异很大，按照业务条口、部门单设窗口会造成工作人员忙闲不均，业务的办理存在潮汐性现象，比如每年10—12月是市民卡新辦高峰期，会造成几个窗口特别忙，可能此时民政、计生窗口没有一个人排队，这就使得前来办理业务的百姓意见很大。此外，社区作为行政服务的末端，因无审批权限，不能够真正承担起具体事项的办理，需要逐级审批走程序，往往耗时较长。

栖霞区针对行政审批环节百姓诟病之处开门搞改革，以群众需求为导向，从群众反映的突出问题入手，探索形成了全科政务新模式。

全科政务的内涵何在？12个字概括就是“一门受理，一站办结，一网联办”。探索全科模式，实现一门受理。以前一个窗口只能办一件事，社保窗口只能办理社保，交运窗口只能办理交运相关事宜，现在在全科窗口可以办理所有部门的事。……