PPP项目合同的违约及风险防范问题研究

关键词 PPP 合同违约 风险防范

作者简介：张语涵，吉林财经大学研究生，研究方向：经济法。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.035

一、PPP项目合同违约概述

（一） PPP项目合同、合同违约内涵

1.PPP项目合同内涵

关于PPP项目合同的含义，从财政部颁布的《财政部PPP项目合同指南》中提出，PPP项目合同是政府方与社会资本方依法就PPP项目合作所订立的合同。笔者根据政府文件的定义，总结出PPP项目合同的特征：

首先，合同主体为政府和社会资本。

其次，合同标底为基础设施和公共服务，如能源、轨道交通、环境保护、养老服务等，具备一定的垄断性。

再次，政府选择社会资本时应遵守特定的程序。根据国务院发改委、财政部、住建部等多部门联合下发的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的规定：政府实施特许经营项目，应通过竞争性程序选择社会资本。在PPP项目中采取公开招标方式的，应遵守《招标投标法》的程序；采用竞争性谈判或磋商方式的，应遵守《政府采购法》和《PPP项目采购管理办法》的规定。

最后，PPP合同兼具民事与行政双重法律关系。一方面，政府具有监督和管理社会公共领域的功能，拥有项目的监督权和提亲终止权等；另一方面，政府和社会资本共同对项目进行投资，其本质是政府购买服务。

从我国以往的PPP项目合同纠纷情况看，政府和项目公司（以下简称“SPV”）均存在一定程度的诚信问题。政府诚信是PPP项目合同顺利履行的关键，而政府有悖诚信原则情形包括：不按合同约定支付服务费；……