乡村谋利型上访的法治化研究

关键词 谋利型上访 信访治理 法制化

作者简介：石永香，三峡大学法学与公共管理学院硕士研究生。

中图分类号：D632 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.064

一、谋利型上访的理论探索

在學术界，对农民上访的主流研究大都是在维权话语下进行的。在此背景下，对于农民上访问题的研究，影响到的不仅仅是上访的当事人，还有高层政府或者是社会大众等。受此影响，社会上主流的意识形态都偏向于看似弱势的上访者。相反的，对于基层政府的胡作非为或者是无为则进行了强烈的谴责。事实上，在当前农村社会中，许多类型的上访，例如精神病上访等，在维权话语的体系下，都不能提供一个完整而使人信服的解释。上访类案件首次进入人们的视线，是征收农业税的时候。在这一阶段，农民进行上访的主要目的是为了保护自身的合法权益，例如反映自身纳税负担过重、收到乡村干部的欺压或者是检举村干部的不法行为等。像这种的上访主体一般为农民，上访目的是为了维护自身的合法权益，这样的行为我们将其统称为“维权型上访”。2005年时，农业税被宣布取消，可以说，税制改革后，农民们的负担大大减轻，农村干部的行为也受到了约束，权力得到了规范，这种背景下，农民反映的问题应该很自然地可以得到解决。但是，相反的，农民上访的问题不仅没有得到抑制，反而比以前更多了。与早期上访相比，这一阶段的上访开始显示出越来越强的盈利特征。

（一）谋利型上访的定义与分类