做实“三资”监管 振兴乡村经济
———湖北省竹山县文峰乡农村集体“三资”管理纪略

●通讯员 杨 华

湖北省竹山县文峰乡“三资”管理业务培训常态化

“我们历经两年多时间的持续加力，全乡农村集体‘三资’管理实现了规范化。今后，要在管理精细化和科学化上想办法，下工夫！”3月29日，在湖北省竹山县文峰乡全乡农村集体 “三资”管理业务培训班上，乡党委书记余志锋的讲话铿锵有力。

记者在文峰乡农村集体 “三资”监管委员会了解到，该乡从2016年开始提出“三资”管理改革创新年，围绕“制度、监督、发展”三个要点，连续坚持三年一抓到底，突破式推进，全乡“三资”管理发生了天翻地覆的变化，实现了财务账目由乱变清、财务收支由暗变明、产权交易由无变有、资源资产登记由粗变细、制度规范由弱变强、日常监管由松变严的“六大新变化”。

透过这“六大新变化”，彰显了该乡狠抓“三资”管理的驰而不息的精神，反映出全乡集体“三资”管理工作更符合程序、更符合法规制度、更加公开透明、更加科学规范，全乡“三资”管理正迈进“新时代”。“三资”监管工作在保障村集体“三资”科学使用，增加集体经济收入，纵深推进农村党风廉政建设，促进农村经济社会和谐发展方面的作用得到有力、有效发挥。

“从2016年开始，我乡‘三资’管理工作措施有力，制度健全，步入正轨，规范了村集体财经纪律，和谐了干群关系，端正了党风党纪，近两年因村集体‘三资’管理问题被问责的村干部极少，群众就此问题上访的情况也非常少，各级屡次检查、考核给予了充分肯定。”乡纪委书记许忠告诉记者。

抓住“制度建设”夯基固本

“无矩不成方，我乡这两年抓住制度建设这个要点，在‘三资’管理制度建设方面力度最大、内容最全、措施最硬，这些规范性文件的出台，为实施依法报账、依法代理、依法监督、依法问责提供了制度依据，为实现集体‘三资’管理上台阶、出成效提供了坚实的制度保障。”文峰乡乡长李光才谈起集体 “三资”管理工作底气十足。

记者在该乡“三资”代理中心发现，文峰乡自2016年以来先后制定印发了《农村集体“三资”管理办法》、《关于进一步加强村级财务收支管理的通知》及年度“三资”管理工作考评细则，每年出台一项管理制度，每年都要制定考评办法，同时还将省市县三级政府部门制定出台的农村集体财务管理、财务收支票据使用管理，“三资”管理“十严禁”、“十不准”规定等政策规定转发到村，制定和转发的文件高达9个之多。

这些制度主要包括业务培训、岗位责任制、财务收支管理、资产管理、资源管理、村级报账及资产资源交易业务办理流程、集体经济发展和监督执纪问责八大方面。

细看这些制度，最大的特点和亮点主要在“细、实、全”三个字，支出范围、支出标准、办理和管理流程操作性强，比如明确提出各村在使用转移支付资金时必须将其70%用于保运转、保基本支出的硬性要求，乡内公务交通费、村内各类会议费、村庄环境整治、差旅费、临时用工、村务监督委员会误工补助等非生产性支出都实行了定额标准，各村资产、资源管理和交易、村内公益事业项目建设等报审、审批程序一律采取条款式进行细化，让村干部知道操作环节，知道依法该做什么以及如何做，不仅尊重了各村发展实情和农村发展规律，还真正做

到了把权力关进制度笼子，提高了权力运行的规范化水平。

在该乡塘湾村委会采访中发现，乡 “三资”监督委员会还采取统一样式、在全乡10个村的村民服务大厅将相关制度上墙，方便各村对照执行，接受群众监督。今年还从政策法规、操作实务、监督管理三方面集中组织收集、撰写并印制了《农村集体经济组织“三资”管理工作实务》200本，发放到所有村干部、村务监督委员会、驻村干部、财政专管员手上，公开政策大家学，敞开大门大家管。

“从2016年以来，全乡出台的‘三资’管理政策、每年举办的业务培训，非常接地气，开前门，堵后门，标准细化，范围明确，程序清楚，集体‘三资’到底怎么管？怎么用？怎么发展？按文件执行就是，再也不像以前那样干着急，无从抓起，还要整天担心被追责！”该乡塘湾村支部书记徐开祥谈起“三资”管理工作信心十足。

突出“监督监管”提质增效

规范重在监督，管理出成效。据了解，文峰乡在农村集体“三资”管理中，一直抓住监督监管这个关键环节，下重手推进，并取得了非常明显的效果。

领导重视带头抓，常态化纵深推进。在每年全乡经济工作会议上，乡党委书记、乡长都要对“三资”管理提出具体要求，安排印发年度考评细则。每月召开乡村两级干部会议，针对管理中存在具体问题具体安排，重大问题、难题列入党委扩大会议专题研究解决，对违规违纪问题坚决支持依规依纪处理、处分到人，把持续推进规范管理变成常态化。

推行村务公开，阳光理村财

“2016年用建设党员群众文化服务中心剩下的边角材料，建一个集体小厨房，以为没有什么问题，可是万万没想到，不仅没有受到表扬，反而被问责。”提起此事，文峰乡太河村原任村书记曾华文到现在仍很后悔。

“2016年下半年乡镇换届，文峰乡新一届党委政府为彻底扭转全乡‘三资’管理乱象，新任党委书记余志锋在全乡大会上宣布，各村投资项目建设和资产、资源购置、处置必须履行‘先批后建’、‘先批后购’、‘先批后处’程序，必须履行重大事项 ‘四议两公开’制度，没有报批或程序不到位，或没有公开招投标的坚决实行问责，并将此项规定写入全乡‘三资’管理文件予以执行。太河村委会建厨房，违反了‘先批后建’规定，曾华文受党内警告处分，并全乡通报，当时属于壮士断腕，处罚或许有些重，但效果显著，一举解决了各村在‘三资’管理中存在的‘先斩后奏’突出问题。制度制定了，重在落实，重在监管到位。”文峰乡纪委书记许忠对此感受很深。

完善机制，层层明责合力管。将各村“三资”管理工作纳入年度政府工作10%的比例考核到村，与村干部绩效工资挂钩，严格考评兑现；明确了乡“三资”管理监督委员会、代理服务中心和产权（公共资源）交易中心、各村村务监督委员会组织机构职责，将分工细化到人；明确了村委会、村主任、村报账员在“三资”管理中的主体、直接职责；明确了政府驻村领导、驻村财政专管员的监管职责。通过召开村民代表或村民大会方式，采取党员推荐、村民海选的方式，全乡33人当选为新一届村务监督委员会成员，其中，有11人因不能发挥监督、服务作用被选掉。同时制定印发了《关于加强村务监督委员会工作的通知》，并将新当选的监委会成员通过文件方式 “任命”，“村级纪委”全面建立到位，形成了齐抓共管“三资”工作的良好局面。

“2017年以前我当了两年监委会主任，那时是‘摸着石头过河’，底气不足，腰杆有时也不硬。今年再次

当选与以前就不同了，因为有政府印发的这个文件就有了‘尚方宝剑’，监委会职责是什么，监督内容是什么，工作方式有哪些，都作出了细化要求，今后工作按政策执行，主动监督，主动服务肯定能把工作搞好。”文峰乡太河村今年2月份当选的监委会主任饶志成告诉记者，言谈间感受到他对做好村务监督工作的满满信心。

改革创新，注重实效强监督。始终不懈地改革创新，全乡“三资”管理一年一个新措施，一年一个新亮点。一是规范账户设置。2016年按政策取消了“双代管账户”，统一开设了财政专户，规范监管；二是规范代理记账。取消村文书报账、记账，代理中心指导做账的模式，改由代理中心统一代理记账，村文书只负责报账的模式，解决代理中心职责缺位问题；三是规范财务收支凭证。实施了财务收支管理 “五单”制，统一设计印制使用“收入审核单、支出审批单、差旅费审批单、乡内公务活动交通费审批单、请款报告单”，解决了以前收支报账凭证填制混乱、收支填报归类混乱、审核审签责任不明、请款不公开等问题；四是规范资金拨付。推行了备用金制和资金直达制，除了备用金拨付到村报账员用于日常300元以内的小额零星支出外，其他所有支出一律由代理中心直达；五是规范源头监管。今年又实施了“XXX村支出直达代收代发户花名册”制度，开设了代收代发户，专门用于村集体支出资金直达，同财政国库“零余额账户”一样，没用或直达不能到位的资金在财政专户上，源头防止了资金直达被个人占用的现象，提高资金直达服务水平和工作效率。

“代理中心推行的请款报告单，村上每请一笔款公开透明，用途明了，资金拨付实行直达，管理越严格越好，越严格村上支出就越规范，不仅提高了资金使用效率，还保护了村干部。”该乡轻土坪村书记王仁根对全乡“三资”管理改革创新措施非常赞同和支持。

做实平台强监管。充分利用成立的乡集体产权（公共资源）交易中心平台，制定操作流程，各村资产资源交易达到定额标准的必须统一到乡产权交易中心公开交易，重手整治和堵塞村级资产流失的漏洞。两年来，先后完成了东钦、太河、迎东、滚子岭四个村共计35万元的办公用设备集中公开采购，资金节约率高达25%。完成了太河村集体房屋、长坪村集体山林出租公开竞标，增加收入高达56%。“没想到公开竞标方式，不仅让集体的一片山林出租费比底价多了一万多，更重要的是公开公正交易，提高了我们的威信。”提起2016年的公开竞标，该乡长坪村书记孙长富到现在还非常高兴。

村集体办公设备公开采购

不断完善集体审签制。一是从严审核每一笔拨款。推行村级请款由村主任、驻村财政专管员、政府领导、财政所长“四签字”办法，解决了以往村请款不公开透明问题，源头防止报账员挪用、挤占；二是从严审核每一笔支出。村级支出坚持经手人、村务监督委员会、村主任、驻村领导、驻村财政专管员、财政所长、乡“三资”管理监督委员会 “七审核（盖章）”措施，着重加强对各类收支原始票据、项目建设、资产资源交易处置各类手续的合法性、支出合规性、审签要件完备性和支出原始凭证的完整性的严格审核，集众合力为各村理好财，管好事。

建立实施抽查巡察制。今年新实施了驻村财政专管员对驻村“三资”管理情况进行抽查巡察，对驻村单张支出票据达500元以上的，对资产、资源购置和处置都要通过抽查、巡查等方式每月核查一次，并将抽查、巡查中发现的问题、整改意见详细记录，反馈到村主职干部，努力做到源头监管到位。

围绕“发展壮大”振兴经济

规范的结果是为了更好的发展。为增强各村经济实力，解决“空壳子”村困难问题，文峰乡采取了一系列措施支持各村发展。

一是严明纪律控制支出。针对全乡底子薄、基础差的现实问题，严格要求各村支出必须坚持“量力而行、量入为出、收支平衡、略有结余”的原则，统筹安排，把保运转、保基本作为支出首要，做到“五个严禁”：严禁举债兴办集体公益事业、严禁对外捐助赞助支出、严禁用集体资金交付垫付应由村民缴纳的费用、严禁擅自增加干部职数或发放村干部补贴津贴奖金、严禁虚列项目支出，对违反纪律顶风上的干部坚决进行约谈或问责处理。“去年一心想着发展茶叶产业，导致村上连买办公纸都没有钱，水电费欠账，受到了主管领导的通报批评。发展重要，但要依能力办事，寅吃卯粮式的老一套的工作方式方法是错误的。”该乡付家坪村书记张炳田今年在退休座谈会上告诫在职村干部。

二是制度激励支持发展。对项目建设重点村、招商引资成绩突出村按20%比例进行奖励。对经营年收入在10万元以上（含）的按20%、5万元以上 （含）10万元以内的按15%、5万元以下的按5%比例奖励到村，激励各村增加经营收入。做到“三个不少”，严格落实财政转移支付政策：将每年全县安排用于村级组织保运转的转移支付资金，一分不少拨付到村；非村集体项目建设征占土地补偿收入，一分不少交给村；各村争取到的帮扶资金、招商引资收入、项目建设资金，一分不少交给村，用于村上发展。

驻村财政专管员从严审核理村财

三是减负帮助发展。从去年开始，通过实施便民服务就餐卡制度，由政府出资安排12万元用于乡干部、精准扶贫帮扶单位“背粮”到村工作。明文要求，各级各单位在各村召开的各种现场会、推进会、观摩会等会务费用一律由举办单位承担或由乡政府承担，为各村减负发展。

四是出台政策壮大发展。今年制定印发了《关于发展壮大村级集体经济的意见》，明文要求各村把集体经济发展作为一项重要任务，进一步解放思想，转变发展思路，通过盘活集体资产资源、兴办农业项目、依法经营村级集体土地资产、发展村级合作经济等方式，因地制宜，多举措努力增加村级集体经济收入，使集体经济年收入达到5万元以上，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。