消防监督管理必须坚持的几项原则

杜双喜

摘 要：消防监督管理的原则是贯穿于全部消防监督管理活动，它是调整和决定消防监督管理主体全部行为，判断消防监督管理行为是否正确、合理的原则。消防监督管理的基本原则是规范消防监督管理主体怎样实施消防监督管理行为的标准。本文主要研究了消防监督的依法监督原则、独立监督原则、公正公平原则、公开透明原则、高效便民原则和权责统一原则。

关键词：消防监督；管理；原则

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）07-0214-01

消防監督管理的原则是贯穿于全部消防监督管理活动，它是调整和决定消防监督管理主体全部行为，判断消防监督管理行为是否正确、合理的原则。消防监督管理的基本原则是规范消防监督管理主体怎样实施消防监督管理行为的标准。

1 消防监督的依法监督原则

依法监督原则是消防监督管理活动必须有法律、法规的规定，超越法定权限的行为无效。依法监督是消防行政执法的核心。消防监督管理权是行政权的组成部分，行政受制于法、从属于法。

1.1 监督职权法定

消防监督管理权必须在法律的授予下才能存在。首先，从对消防监督管理权来源的要求上看，职权法定要求消防监督管理权的取得和存在必须有法律、法规依据，没有法律、法规依据的权力实际上就是非法权力；其次，从对消防监督管理权行使的要求上看，职权法定要求消防监督管理主体只能行使由法律、法规确定的职权，而且行使权力的程序也必须是符合法律要求的；再次，职权法定还要求消防监督管理主体必须在法定权限之内怍出监督管理行为，不得越权。一切越权行为都不具有法律效力。

1.2 监督内容法定

消防监督管理的内容法定，即消防监督执法行为的内容必须是法律、法规及规定，特别是行政处罚、行政强制等内容，必须是法律规定的内容，不得擅自增减。

1.3 监督程序法定

消防监督程序法定，即消防监督管理主体作出任何监督执法行为，在程序上都必须符合法律、法规的规定，既不能随意增加，也不得随意省略。

职权法定、内容法定和程序法定构成了依法监督原则完整而丰富的内涵，是缺一不可的。

2 消防监督的独立监督原则

独立监督是指消防监督管理主体在实施监督管理中独立行使监督管理权力，只对法律、法规负责，而不受其他机关的干扰和控制。其主要内容包括如下几点：

2.1 消防监督管理部门不受其他政府部门的非法干扰与控制

消防监督管理主体的监督管理权是法律、法规赋予的，必须依法实施。其他部门尤其是政府及其有关部门不得随意干扰消防监督管理主体的消防监督管理活动。同时，消防安全是经济、社会发展的有力保障，消防监督管理要为经济建设服务。消防监督管理主体独立行使监督管理权，并不是说可以享有法外特权，不接受政府的监督管理。

2.2 消防监督管理部门不受任何利益集团的制约与控制

消防监督管理主体不能用公权力去换取利益，擅自接受社会单位的赞助，更不能主动拉赞助，不能参股办公司、企业，不能插手消防产品的生产销售、消防设备安装及消防工程施工企业的招投标，否则会受到利益集团的控制，成为利益集团的工具。

3 消防监督的公正公平原则

3.1 平等对待

平等对待是宪法原则中的“平等原则”在消防监督管理中的具体体现，是消防监督管理主体针对多个相对人实施监督管理行为时应遵循的规则。

3.2 正当裁量

从裁量过程进行考量，主要考察在行政裁量决定作出的过程中有没有追求不适当的目的，或有没有考虑不相关的因素，是否考虑了相关因素等。首先是目的适当。任何法律的制定都是根据一定的社会需要，为了达到某种社会目的，而法律授予消防监督管理主体某种权力或规定某种行政行为的具体内容，都是为了实现该项立法目的，而消防监督管理主体运用权力时必须符合法律目的。法律赋予消防监督管理主体裁量权正是为了实现立法目的。若执法背离法律目的而追求部门利益或个人利益，显然不能作出正当裁量，属于不合理。其次合理考虑相关因素。即在作出行政裁量决定时，该考虑的因素必须考虑，如果不考虑，就会造成不合理。例如，对行政处罚案件，要考虑是否有法律规定从轻、减轻处罚的情节，如果有而没有考虑，显然是不合理。对于不该考虑的因素就不能考虑，如果考虑了，也是不合理的。

4 消防监督的公开透明原则

公开透明原则是消防监督管理主体在实施监督管理时，应当向消防监督管理相对人和社会公开。通过公开，保障消防监督管理相对人的参与权和知情权；同时，通过公开，社会单位和公民可以监督消防监督管理主体的行为。公开透明主要内容包括以下三个方面：

4.1 监督管理依据公开

监督管理依据公开就是指行使消防监督管理权的依据必须公开，未经公布的，不得作为监督管理的依据。

4.2 监督管理程序公开

监督管理程序公开就是要求消防监督管理主体将整个监督管理过程向社会公开，把监督管理行为放在阳光之下，尤其是作出影响消防监督管理相对人权益的决定，应当让消防监督管理相对人了解监督管理过程。

5 消防监督高效便民原则

消防监督管理主体开展监督管理活动，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民和其他组织。这是服务型政府的必然要求。

（1）消防监督管理主体在办理各种监督管理业务时，要严格按法定的时限要求及时处理，不拖延。（2）消防监督管理主体在日常消防监督管理中，要尽可能为消防监督管理相对人提供方便，不得设置障碍，不得随意增加条件或随意提高标准。（3）消防监督管理主体要努力利用现代科学技术手段提高执法效率，积极利用、推行电子政务，实施网上审批等。

6 权责统一原则

消防监督管理主体依法履行消防安全监督管理职责，由法律、法规赋予其相应的执法手段（或权力）是完全必要的，如果没有这些权力与手段，就很难实现其对社会的有效管理。但是，权力和责任应当是对等的，如果只有权力而没有责任，权力就可能滥用。因此，消防监督管理主体违法或不当行使职权，应依法承担法律责任。

（1）消防监督管理权力的配置必须满足消防监督管理主体履行法定职责的需要；否则，消防监督管理主体就难以完成日益繁杂的消防监督管理活动，不能有效地保障公共消防安全。（2）法律在为消防监督管理主体配置权力的同时，必须设定相应的责任，以实现权力与责任的统一。如果只配置权力，不设定责任，势必将导致权力滥用，使公民的权利得不到保障。

参考文献

[1]郑端文.消防监督管理工作实务指南[M].北京：中国人民公安大学出版社，2012.

[2]公安部消防局.消防监督执法手册[M].北京：群众出版社，2013.

[3]景绒.消防产品监督管理工作实务指南[M].北京：中国人民公安大学出版社，2012.

[4]杨隽，赵连琦.消防监督管理[M].北京：中国人民公安大学出版社，2004.