运输企业实施职业健康安全管理体系前后的安全绩效对比分析

郑子骜

摘 要：公路交通是由人、车、路、环境组成的综合复杂系统，对于整个路网的交通安全而言，各作用因素可能相互交织，对道路交通安全带来很大的影响。道路作为公路交通的基础和载体，对于公路交通安全的影响尤为突出，因此有必要从道路条件的角度对公路交通安全进行系统深入的研究。论文以基于运输企业实施职业健康安全体系后的绩效提升为视角，对职业健康安全合理规范化等相关概念的内涵进行了界定，对如何进行道路交通安全体系推广的办法进行了描述，阐明了实施体系建设涉及的各项管理要求，提出了各企业实施职业健康安全管理体系的办法。最后，根据某企业实施职业健康安全管理体系评审的实际情况，选取交通安全评价指标体系进行验证，评价结果显示体系对于公司职业健康安全管理有较大促进作用。企业生产经营将安全性置于首位加以考虑，能够使得各类作业平稳开展，具有一定的参考价值。

关键词：交通安全；职业健康安全管理体系；安全绩效；绩效评估

中图分类号：U491.6 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）07-0226-04

2003年以来已经连续13年以每年高于10%的降幅递减，目前全国因交通事故死亡人数只有2003年的一半，而这13年来，我国机动车的保有量增长了5倍，这意味着13年来我国的万车死亡率下降了10倍，这是世界上任何一个国家都不曾取得的奇迹。[1]我国于2004年9月发布了推荐性行业标准《公路项目安全性评价指南》（JTG/TB05-2004）。但是，公路的定量化评价还是一个难题，整体过程中的交通安全实践仍需考虑诸多不同因素，及其相互叠加带来的后果。[2]刘小勇等[3]以特大工程建设项目为研究对象，探索性地建立OHSMS，明确各参建单位管理职责和运行机制，实现了工程建设项目OHSMS系统化管理。段淼等[4]探讨OHSMS运行中存在的危险源管控、风险评价等若干问题，提出了通过实施管理方案、引入绩效监控机制等实现体系持续改进；该体系立足于环境管理和安全管理这两个关键生产要素，利用PDCA过程循环管理模式，对企业进行规范化、系统化的管理，提升企业核心竞争力。[5]各类管理体系标准[6-7]对企业如何达标进行了论述，但是缺少企业实施标准后，产生功效的说明。Roberts D.[8]重点对企业保持其安全生产稳定运行做了探讨。李小冬[9]等对OHSAS体系的实施进行了措施方面的探讨。刘艳萍[10]对标准条款含义进行了叙述。姚智胜，易汉文[11，12]等对于道路交通影响分析做了明确的描述。秦小虎，管满泉[13，14]等说明了在城市交通面对突发情况下，道路交通安全的各类挑战。李都厚[15，16]等介绍了事故和疲劳驾驶的关系。

尽管进行了上述研究，但是目前的道路交通安全情况仍不乐观：

（1）目前的道路交通安全研究中，事故绝对数法考虑到交通安全的静态指标，通过将事故的下列指标：事故次数、死亡人数、受伤人数等进行明晰，将事故的影响进行定量分析。

（2）缺乏对事故整体系统探讨：交通事故的发生，必须考虑整体交通环境（道路、周边设施）的影响因素，又要将驾驶员行为，造成行为的心理等，进行深入的研究。事故如果只是静态的以道路要素为影响因素，将无法重视交通参与者之间的相互作用。已有研究偏向静态研究，忽略了对于驾驶员进行教育之后，带来显著的交通安全影响的变化； 对于交通安全隐患治理前后的交通安全影响，目前还缺乏研究。

综上所述，国内外对安全评价的模型和方法虽然有一定的研究成果，但是其适用性及在应用中仍存在较多问题；对于涉及安全机理层面，综合考虑驾驶员主观认知和道路客观环境的评价方法，目前国内外还缺乏相关研究。

1 道路交通运输企业职业健康安全体系简介

1.1 职业健康安全体系内容介绍

为了更好地使得企业的经营过程符合风险管理的要点，对于交通运输企业来说，主要是日常推行过程中，一定要根据必要的安全管理措施与体系要求相对应，职业健康安全管理体系在结构上都是作为综合的系统架构，通过仔细了解这两者的异同，可以便于我们开展安全生产标准化工作。

职业健康安全管理体系，就其文件要求来看，适用于组织机构明晰，任务分工明确的大型企业：所有职业健康安全的活动都必须在程序框架内运行；对于公司各类规章而言，需要完全按照文件规定的流程要求，通过一整套的职业健康安全管理体系，使得管理的目标与方针得到很好的落实，以避免在实际实施的过程中出现职业健康安全目标没有落到实处，没有根本从员工内心实现对各类规则的遵守，从而达到满足体系运行的要求，如图1。

具体就实施来说，在运输企业，可以按以下步骤推进：

（1）总体负责部门（规划、线路安排等部门）：负责组织各参建单位识别、评价和筛选危险因素，指导制订职业健康安全管理方案，通过对于新近颁布和修改的法律法规清单进行汇总，提出运输安全落实的总体目标和框架，督促运营、综合管理等部门落实到位。

（2）运营部门：根据国家法律、法规、技术规范等的要求，明确运营过程中可能发生的各类意外情况，扎实做好人员安全行为管理和总体生产安全作业现场检查，对于各类运营过程中发现的问题，仔细實施总体负责部门提出的解决方案，根据实际情况，给出体系审核不符合项的整改方案。

（3）综合监督管理部门：负责协助总体负责部门制订职业健康安全计划和细则，审查运营部门制订的制度文件各类安全技术措施，督促运营部门遵守职业健康安全法律法规，跟踪和验证前次检查不合格项的纠正和预防措施的落实情况等。

总结来看，如表1所示。

1.2 职业健康安全管理体系推进后的安全绩效评估

通过对具体问题加以分类，我们可以根据道路交通运输企业的职业健康安全管理要求，对于各类流程文件，根据体系运行的具体情况，制定以下文件清单，见表2。

为了对比在推广职业健康安全管理体系后，道路运输企业驾驶员行为的差异，将员工在推广前后的行为进行对比。对比指标为不同道路交通环境下，发生危险驾驶（注：本文中的危险驾驶特指争道抢行，未观察后视镜，未按限定车速行驶，未与前后车辆保持安全距离）分类的指标采用驾驶员基准期的危险交通事件率。对比结果如图2所示。

在实施后，我们可以从历年审核的发现中，对其带来的影响进行评估，见表3。

通过对以上数据进行基础分析后，我们可以发现，在实施体系的前后，上述四种危险驾驶的行为发生都有明显的下降。并且考虑到公司整体参与的因素，对于各个涉及运营的环节而言，都能够较好地适应各类生产计划，运输变化的实际情况，进一步地降低事故产生的可能。对于上述成果，进行模糊评价如下：

显然，在进行职业健康安全管理体系建设后，整体公司的运行安全管理评价有了明显的改善，只有在全员都进行安全生产管理的能力强化后，大家对于各类安全措施从内心自发地开始落实，并且，注重在日常过程中，依据体系的要求，开展各项工作，并积极进行改善。

职业健康安全管理的核心，更是对于今后各类道路交通事故目标值的控制。通过在明确各方人员、物料、车辆等的改善要素后，在体系各条目的指导下，采用鱼骨图进行分析如下：

（1）完善安全管理程序和操作规程，加大生产、试验、采购、废物处置等过程的安全监督检查力度，严格处理违反相关规定的单位和个人；

（2）根据体系运行实际情况的讨论，评价和修改各类文件、确保体系完整的充分性；确保各类安全措施到位和效果，明确各个岗位的管理要求。

2 结语

结语应当明确、具体、简练，并说明论文研究的实用意义以及研究中存在的不足、后续工作的展望等。结语不能是论文中各节的简单总结，也不能与摘要简单重复。

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