我国森林认证发展问题分析

陈雪　王晨光　黄金凤

摘 要：随着森林认证在全球范围内的迅速推广，中国充分认识到森林认证在生态建设，林业经济等方面的积极作用。中国积极开展森林认证工作，不断尝试，探索森林认证发展的道路。本文将对我国森林认证发展中遇到的问题进行分析，制定合理的解决方案，充分发挥森林认证的优势与作用。

关键词：森林认证；发展问题；认知度

中图分类号：F326.20 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）07-0255-02

我国森林资源现状不容乐观，森林覆盖率及人均森林蓄积量远低于世界平均水平。如何保持水土，保证森林生产率，促进森林可持续发展是我国亟待解决的问题。森林认证是以人与自然与社会三方和谐发展为本，提升森林管理水平和促进林业进一步发展的有效举措，加强人们与市场对森林认证的认知度是发展森林认证的必要措施。

1 我国森林认证认知度与认证体系建立现状

1.1 部分林业人员森林认证认知度较低

在我国国有林场工作的部分员工，虽然对环境保护有一定的了解，但是对森林认证认知度较低。一部分人的目光只聚焦于以森林认证的理念为指導制定的森林经营方针需要投入较高的资源成本。他们没有认识到以森林认证的理念为指导开展的森林经营工作在未来可产生的经济效益和生态效益。森林认证的效益是一个长期积累的过程，短期内造成的经济负担损害了部分林业人员的切身利益，使得他们难以用长期发展的眼光来看待森林认证[1]。这样也就导致森林认证工作的推行难度加大，如果不先改变人们的看法，就会增添森林认证的发展工作许多不必要的麻烦。

1.2 森林认证产品的市场认可度低

森林认证产品市场认可度低导致市场需求无法刺激森林认证的发展。而森林认证产品的市场认可度之所以低，主要是因为人们对森林认证产品不够了解，很多人将其与绿色认证混淆。实际上，绿色认证是指绿色食品遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志。而森林认证是指是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具，由森林认证理念为指导生产的产品就是森林认证产品，它同样遵守可持续发展原则，但并不局限于绿色食品一个方面，还包括木材，非木材等遵守可持续发展原则的森林产物。人们既然不知二者的区别，自然不愿意支付更高的价格来采购认证产品。

1.3 我国森林认证体系不够完善

从2000年开始，中国林科院等机构才开始着手研究森林认证，探索中国森林认证体系的可能性。相对西方国家成熟的森林认证体系来说，我国的森林认证体系还存在许多不足之处。比如对于通过认证的企业，国家尚未出台具体的支持政策来辅助其发展。同时，这些通过认证的企业，大多孤军奋战，没有形成一个良好的流通链，这也就使得各地森林认证发展水平参差不齐。

不仅如此，我国大多认证企业都是由世界两大森林认证体系FSC和PEFC体系认证的，由国外森林认证机构开展的认证成本较高，且合法性存在质疑。而FSC体系的运行机制与我国现行的林业管理机制和森林管理模式不适应，因此，我国需要尽快调适，完成国际互认，建立属于中国的森林认证体系。

2 提高我国森林认知度与完善森林认证体系的基本方法

2.1 建立完善的林业人员培训机制

培训林业人员有两项基本要求，一是确保林业人员充分掌握林业认证的相关知识；二是完成林业人员思想的转变，使其由抵触森林认证转变成将森林认证作为工作的基本要求。在按照要求实际培训林业人员时，要以森林认证理念为指导，引导其以发展的眼光看待森林认证创造的生态效益与经济效益。与此同时，要确保以森林认证理念为指导制定的森林经营方针在实际生产过程中的合理应用，确保各项生产工作的规范性，以免对森林造成不必要的伤害。

对接受培训后的林业人员要通过年审来检验其知识水平与思想水平是否达标，以便确认下一步整改目标。一般来说，森林认证证书的有效期是五年，所有持有森林认证证书的森林经营企业都要严格遵守年审制度。在年审过程中，为了提高年审通过率，尽快推展森林认证工作，需要建立监督机制，使林业人员能严格按照标准完成森林认证工作。

通过前期陪训和年审的方式，从各个方面对森林认证的工作起到良好的推动作用，同时，针对培训中林业人员和审核人员提出的问题，可以整合起来认真分析，改善森林认证的不足之处。

2.2 促进森林认证的市场的发展

社会公众绿色消费意识缺乏是造成森林认证产品市场认知度低的主要原因。而政府和国家层面以强且广的宣传方式普及森林认证基本知识和效益很大程度上能弥补这一缺失。通过公益广告，宣传片的形式让社会公众了解到森林认证的好处。不仅如此，政府也可以对森林认证产品实施采购政策。仅靠社会公众意识的觉醒来促进森林认证产品市场的发展是比较缓慢的，以政府购买直接形成社会需求和购买力，从而引导行业的发展。

提高森林认证产品的认知度，从而带动森林认证产品的市场认知度。一旦森林认证产品森林认知度提高，企业就有了实现认证产品溢价的可能性，而只有实现了经济效益，企业才有认证的持续动力。认证企业之间也需要加强联系，建立起一个森林认证产品网络，通过这个网络，互相学习，提高森林认证产品的产量和质量，寻找降低森林认证产品成本的方法，从而使市场中森林认证产品的价格稳定在消费者可以接受的范围内。

2.3 建立完善的森林认证体系的建议

目前来说，全世界建立森林认证体系的国家由30多个。如美国的SFI和ATFS，加拿大的CSA，澳大利亚的AFS等。我国由于森林认证工作起步晚所以即便森林认证体系已经建立，与其他国家成熟的认证体系相比，我国森林认证体系还存在许多不足之处。不过，我们可以利用起步晚的优势，借鉴已经建立完善森林认证体系国家的模式，取长补短。

目前，经由FSC和PEFC体系认证的森林面积和木材加工企业逐年增长，这是我国积极展开认证实践的积极体现。接下来，我国需要探索的目标是将认证产品贴上中国森林认证标签。我国森林认证范围与国际上现行范围不同，这在国际上也是对认证范围的拓展和创新。保留自身的特色部分并调适和国际认证体系不适应的部分是建立中国森林认证体系的可行之路。

中国的森林认证体系最终要走向世界，因此我们要进一步完善森林认证标准和相关技术规范，积极探索适应集体林权制度改革的森林认证模式，积极开展森林认证战略研究，积极稳妥的拓展认证的范围，整顿并规范国内认证市场，最终实现与国际体系的互认[2]，建立起完善的独具特色的中国森林认证体系。

3 结语

森林认证认知度是森林认证体系发展的重要部分，它是推动森林认证体系发展的前提条件。提高森林认证在各领域各阶层的认知度可以减少森林认证体系发展的障碍。我国森林认证体系发展状况总体来看是稳中有升，在完善森林认证体系之后，我们应该把目光聚焦于建设中国特色森林认证体系，把森林认证产品贴上中国标签。只要认真分析森林认证发展过程中的问题，找出合理的解决办法，我国森林认证一定会有更好的发展。

参考文献

[1]伍辉勇.高峰林场森林认证现状及对策[J].农技服务，2017（03）：88-90.

[2]胡延杰.我国非木质林产品认证发展现状与对策[J].林业经济，2016（06）：43-47.

[3]刘晓勇，郑永红，樊星火.加快发展我国森林认证市场的对策探讨[J].中南林业调查规划，2010，29（4）：16-18.

[4]赵敏顺，张德亮，谢萍.我国森林认证发展存在的问题及对策[J].当代经济2014 （4）：70-71.