基于“整体政府”理论的档案协同管理探讨

赖敏霞

摘 要：档案事业的发展随着政府改革的深入也在不断前进当中。采用条块式的管理已经不能满足当前政府事务管理的需要。本文从分析整体政府公共管理论和我国档案管理存在的问题入手，提出了整体政府理论基础上的档案协同管理方法。经过公共管理理论的研究之后，得出了运用整体政府的方式，解决当前公共管理碎片化严重的问题，希望能够为解决档案管理问题提供些许指导建议。

关键词：整体政府理论；档案协同管理；管理研究

整体政府理论的提出，是建立在长期的档案管理的传统模式的革新上的。互联网+时代的到来，采用科技问题解决公共管理的问题，是当前较为常用的额较为健全的档案资源管理体系。通过整体政府的管理理念，一系列先进科学的方法被提出和实践，收到了很好的管理效果。

1 当前我国档案管理存在的问题

档案管理当前的问题，大多出自两个方面的原因，一方面是档案管理部门和党史部门等行政部门在职能上重叠，缺少国家综合档案管理的定位，对于档案信息的资源的开发利用上无法做到科学合理，一方面是公共档案的管理存在专门和各级各部门档案管理的问题，这些机构有着承担档案管理的职能，但是无法记性文化价值的传承，无法真正地将档案进行协同管理[1]。

因此，在服务型政府建设的背景下，引入整体政府的理论，建设档案管理协同模式，能够真正将为人民服务的理念加以实现，体现出综合的服务、管理的价值观。采用一体化和交互协作的管理模式，优化档案的管理思路和方法，改进档案管理服务模式，提高档案管理水平，最終实现档案管理的整体水平的提升。

2 整体政府公共管理理论

整体政府公共管理论的核心是打破部门的壁垒，改变条块分割的政府管理模式，实现政府的整体协同和管理，突出特点是为公众提供信息与知识的联合服务，增进公共服务供给主体的持续的信息交换和共享，形成协同工作方式。

公共服务具有一般服务逇特性，包括所有权和保密性，协作管理是与政府信息资源管理和公共资源管理相结合的新的公共信息的资源管理思路，拥有具体的方案。在互联网加的技术支持下，向着智慧档案的未来发展。强调的是档案管理领域的公众服务性和互联网技术的实施。

整体政府理论包含整体政府、协同政府、协同治理、横向治理等内涵，强调的是协同合作主体单元，范围比传统的管理广泛，组织内部相互协调，合作多样性，关系相对复杂。对于服务成果共享，建立绩效管理方法，建立有效的激励机制和责任机制，提高从上到下的管理效力[2]。

3 整体政府理论基础上的档案协同管理

3.1机理应用

档案部门通过自身建设的履行执法工作，加强档案管理部门的联动和协作，形成管理部门和文件协同管理的居民，激发出伙伴关系，在规范的前提下，最大限度地实现公私协同，支持社会组织发挥最大作用，建立多层次的档案资源管理体系和全方位的档案开发利用体系，依靠传统的档案管理模式，从传统的文书档案的收集，发展到全系统的专门的档案的管理体系。

全面推进档案的管理供应，明确服务社会和公众的途径，建立互联网+的现代化档案信息网络管理服务平台。以服务为目标扩大档案资源的数量和种类，扩大档案的开放范围，做好档案自身需求的发展工作。

整体政府的协同是通过多个部门和跨界主体完成的，为公众提供无缝服务，通过信息共享和机构协调，组建科持续的稳定网络化组织机构。整体政府档案协同管理，从四个维度上根据档案的管理特性和要求，将档案文化建设好，做好档案宣传和组织培训工作，通过购买服务和刺激发展的方式，与非政府机构协作，实现档案的管理，实现层级管理部门的关系，通过扩大档案开放范围和档案开放途径提高服务效率。

3.2管理可行性

整体政府档案管理，采用信息技术，将档案管理实现跨部门、跨领域和跨地域。档案本身是对客观世界的整理和收集以及收藏。进行公开和共享是最终目的。计算机网络技术的革新，将生产力加以快速转换全面地将档案管理工作带入了信息技术革新的领域。档案信息跨地域和跨领域的管理水平提高了，信息平台技术的实现化解了档案信息孤岛的现象。

政府当前的职能转型，使得档案管理部门成为了信息协作的中心，档案管理不再是之前的封闭状态，而是可以共享和开发，管理也不再是公共管理的范畴，随着政府的转型和档案管理的定位转变，档案全面的开房之后，服务对象转变为全体的公民，档案管理的定位发生了调整，实体采用保管拓展的方法供给服务。政府的信息仓库变为了信息交换管理中心。

信息技术革命给了机体政府理论发展的契机。新的政府管理模式向上进行抽象的分析，得到了新的公共管理理论，社会各个领域的变化催生了档案管理的新体系的诞生整体政府理论指导档案管理服务于现实需求。档案管理迎来的是必然的发展趋势，那就是整体政府理论指导的档案管理新模式[3]。

4 国内档案管理进行整体政府协同管理的实践

4.1根据我国的档案传统管理的问题进行分析，对于信息沟通不畅的问题加以改进，借鉴先进经验，通过内在动力和外在形式的变化，解决了当前存在的条块管理导致信息割裂的问题，解决了整体规划缺乏的问题，使得我国的档案协同管理能够应对现状。围绕公民提供无缝隙服务，建立有效的协同驱动力内核。根据系统形成的规律，建设有效的趋同驱动力内核，保证档案协同管理的发展。

4.2在驱动档案协同要对不呕吐那个层次和不同内容的档案进行整体的构架和统筹，形成拥有不同职能相互租用和不同层级的档案协同管理组织架构和可持续运行模式通过绩效机制和文化建设的模式，维持整体框架的持续运转。

4.3当前参照先进经验搭建无缝管理的方式，是通过档案信息管理平台，从操作可行性和稳定性角度，进行微观服务层次的建设，设计多个层级和多个形式的复合协同管理。不管是哪个层级的正规政府协同，都具有一致性的特征，整体政府的协同围绕着为公民提供优质的无缝隙服务的目标，通过信息共享和机构的协调，构建结构稳定和可持续强的运行机制，实现提高工作效率，满足公民需要。一是整体政府协同形成的内在动力，二是整体政府协同发展的范围和内容是，三是整体政府协同结构的搭建，从上述三个方面入手进行多方面多层次的整体政府协同管理，建立档案协同管理模式。

4.4在全面推进档案服务供应方面，明确了服务公民和服务社会的目标，扩大档案开放的途径和方式，进行现代化档案信息网络化管理服务平台的额建设。整体政府的档案协同管理是跨界的主体，为公众提供无缝隙的服务，通过信息共享和机构协调，组件可持续运行的稳定网络化组织机构。直观地展现了整体政府理论和档案管理要求。此时档案管理的机构不是单一和直线型的，而是包括了上级政府和档案管理部门的垂直管理关系，提供横向的议政的关系，建立与外界的融洽的业务关系，例如社会组织和个人伙伴关系。

5 结语

综上所述，在信息科技时代，在互联网+平台发展成熟的时代，作为责任机构的政府要做好档案协调管理工作。要明确按照以下思路进行：在进行档案协同管理时，档案协调管理的核心是建立公民需求为主导的新的档案管理体系；明确要把以“围绕人民需求”理念作为首位考虑因素；整体政府要建立覆盖各个门类的档案资源体系，建立全面开放的档案利用体系，顺应时代发展，协同持续提供驱动力，并最终完成档案信息的协同管理。

参考文献

[1]董玥姣.基于"整体政府"理论的档案协同管理[J].山东档案，2016，（5）：24-27.

[2]赵惠.工商部门企业信用档案管理体系建设研究[D].山西大学，2014.

[3]王云庆.山东非物质文化遗产项目及传承人立档保护研究[D].山东大学，2017.