公路工程管理中存在的问题及应对措施

陈会军

摘 要：随着国内交通量及车辆荷载的不断加大，公路工程已经属于超负荷工作，面对日益损害严重的路面，相關部门必须根据公路工程实际施工情况，选择与之相适应的管理方式进行有效处理，只有这样才能有效提升公路工程的整体质量，才能确保行车的舒适度与安全性。目前我国公路工程管理中还存在诸多问题，如合同、安全及成本等，在加大管理力度之前，相关部门必须对其管理中存在的问题进行分析，采取行之有效的措施，才能实现工程建设的经济效益与社会效益。

关键词：公路工程；安全管理；合同管理

周期长、流动性强、协作性高是公路施工建设的突出特点，且受外界因素干扰相对较大，若不加强施工管理工作，可能会导致施工阶段存在安全问题，不仅降低公路施工质量，还会对施工人员生命安全造成威胁，不利于公路建设事业的持续发展。就现阶段公路建设施工管理状况而言，尚未形成规范管理体系，在设施管理、交通组织管理等方面存在不足之处，应针对客观存在问题进行深入分析，并采取相应防范措施。在现代化公路建设发展历程中，迫切需要引入统一高效管理模式，进而理顺公路管理体制，促使运行管理能力提升，更好的为经济发展服务。

1 公路工程项目管理中存在的问题

1.1 安全管理力度不足

首先体现在安全意识不强，未充分认识到施工安全管理重要性。施工人员操作不规范，导致人为操作失误问题频发。安全教育工作不到位，缺乏相应细节管理，施工现场各项基础设施未按照相关标准进行设置，存在相应潜在安全隐患。其次是施工现场安全管理制度薄弱，事故上报制度、安全生产责任制度等不健全，安全管理要素实施力度不强。现阶段，公路建设施工中强调应遵循“管生产必须管安全”的原则，明确各个部门在安全生产展责任制度中所承担的责任，而在实际施工阶段，系统安全管理还存在一定局限性，主要强调事后分析，忽略了前期预测及防范工作。

1.2 合同管理不规范

合同是指在有形建筑市场发包人通过公开招标进行承包人选择，同时遵循招标文件及中标通知书要求，和中标承包人签订的施工合同。阴合同是指在有形建筑市场以外，没有经过建设行政主管部门审查备案，又和承包人签订的一份合同书或补充协议，在具体施工中则得到双方同意的合同。这种合同的出现，可以将发包人本身的风险向承包人进行转移。

在公路工程合同管理中存在的主要问题包括发包人不遵守合同约定，对合同单价进行随意调整及对公路验收标准进行提升等。现阶段在公路工程建设管理中，公路行政主管部门为发包人，公路行政主管部门的下属单位则为主要承包人。这种情况下，存在过多行政干预，在合同签订后，施工中业主则通过行政手段调整原有施工单位投标的单价，进而对公路验收标准进行提升，导致造价提升。同时合同管理中还存在意识较低及专业人才的缺乏等。

作为一个索赔多发的行业，公路工程合同管理中，受损者的权利主要通过合同索赔获取，工程索赔对于承包人是自身权益保护及工程损失弥补的重要方式。但实际施工中，由于过多行政干预，在索赔中出现了诸多问题，致使合同索赔难度较大。

1.3 成本管理不到位

实现利润最大化是一个工程从接收到完成的主要目的，如果通过压低成本的方式，就很难保证公路建设的质量，因此，在公路施工管理过程中的一个重要内容是成本管理。成本管理贯穿于公路工程的始终，成本管理在公路施工阶段的作用和地位尤为重要。通过实施严谨的、合理的工程成本管理，达到节约资本和提高生产效益的目的。不乏很多承包商在公路施工的过程中为了得到标书不惜压低成本以获得承建权，在公路建设的过程中一旦出现资金短缺，或者是再低价转让给其他建筑单位的现象，就无法保障公路建设项目的质量。

2 应对公路工程管理问题的措施

2.1 提高安全教育培训质量

企业安全管理工作的要点就是安全教育培训，通过员工安全教育培训，才能为企业安全生产提供保障，才能实现员工安全防范意识有效增强。就安全教育自身来讲，最终目标就是企业安全生产得以实现，根据相关程序，规范各个岗位从业人员的日常行为，提高安全意识。伴随公路工程建设事业的快速发展，机械设备水平也得到了极大提升，这就给安全教育工作提出了更高要求。要求始终坚持经常性培训原则、广泛性原则，创新安全教育工作，做到理论联系实际，做好安全管理工作。据相关资料显示，在施工中人员考核只重视行为的经济考核，并不重视行为的安全后果，为实现安全生产的目的，安全培训中必须建立效果监督、反馈机制，以此起到约束、跟踪检查作用。

2.2 健全合同管理制度

公路工程签订后，合同双方之间将产生相应的经济关系。施工过程中，双方就合同相关规定严格履行其义务。在公路工程施工中，承包商与发包商利益中又存在不一致性，进而极易出现利益矛盾，这种情况的产生不仅增加了管理的难度，还对工程进度造成了一定影响。作为质量控制、进度控制、造价控制的重要组成部分，合同履行中，必须选择积极主动的管理方式，组织项目管理人员对合同条文进行深入了解与学习，并对合同内的相关规定进行熟练掌握，避免各种违约行为的出现，完全履行工程施工合同中的全部条款。

2.3 完善成本管理体系

公路工程作为国民经济建设的基础设施，其施工市场总体归结于买方市场，随着主要公路干线框架构筑的逐渐完善，“僧多粥少”已经成为整个市场的主要局面，施工企业的供过于求导致市场竞争逐渐恶化，在施工技术与工程质量都基本相同的企业中，价格是企业在竞争中能否处于有利地位的决定性因素，也就是通常所说的成本领先战略。基于此，企业为获得良好的经济效益与社会效益，公路工程建设项目成本管理中就必须将成本控制在计划范围内，最大限度地节约成本。成本管理工作的顺利进行离不开严格的管理制度作为保障，为了保证成本管理工作的规范性，应逐步形成完善成本管理体系。根据工程实际情况，确保所选成本管理方法切实可行，具有较强可操作性，促使管理运行程序明晰化，将成本管理工作落实到位。在成本管理工作中应制定明确成本管理目标，确定成本管理范围，为具体管理工作提供积极指导。

2.4 提高从业人员综合素质

从业人员是公路建设施工主体，加强从业人员管理能够有效提高施工质量，促使管理体制的规范化。在工程建设施工之前应针对本工程的特点及薄弱环节，按照相关标准组织技术培训，充分掌握技术要求，提升安全操作技能。积极引进专业性安全管理人员，确保施工现场安全管理职责落实到位，为公路建设施工提供人才支持，切实提高工程质量，保障公路运行通常，充分发挥其经济效益及社会效益。

3 结束语

综上所述，在国民经济发展过程中公路发挥着重要作用，建设规模及总里程逐渐扩大，必须不断加强建设施工管理，以提高工程建设质量，满足经济发展需求。现阶段施工管理中还存在一定不足之处，制约了工程质量进一步提高，相关部门应对客观存在问题加以重视，分析问题出现具体原因，并采取相应防范措施，加强工程建设施工管理，促使社会效益及经济效益充分发挥。

参考文献：

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