风险管理在公路工程施工安全监督管理中的研究

李征

摘 要：随着我国公路建设事业的快速发展，公路施工安全问题越发突出，特别是施工过程中，存在多种风险，而且有些风险是潜在的、不易识别的。考虑到公路工程的特殊性，须尽快建立健全的安全管理长效机制。为此，本文主要对风险管理的概况、风险产生原因及管理措施进行了分析与探究。

关键词：风险管理；公路工程；安全管理

近年来，随着我国经济社会的快速发展，公路行业取得了显著的成就，然而由于公路工程具有规模大、施工周期长，技术要求高、环境复杂、多工种交叉作业频繁等特点和我国对于工程安全风险管理的研究较晚，因此施工过程中安全事故频发，造成了大量的人员伤亡和财产损失，给社会造成了巨大的负面影响。为了减少工程施工安全事故的发生，学者们通过研究取得了大量的成果，但在工程施工安全风险管理中仍然存在一些需要加强和改进的方面，如安全风险源识别的全面性、安全风险评价的合理性和客观性。

1 风险管理的概况

风险管理是指经济单位预测、识别、评估及分析可能产生的风险，且在此前提下有效处理风险，以最低成本达到安全保障最大化的科学管理模式。风险管理可主动控制项目目标，要求先识别分析项目风险，随后将此类风险定量化，且有效控制风险。因工程项目具备规模大、周期长及作业环境复杂等特征，在具体实施中存有大量潜在因素，风险性更大，为此必须重视风险管理。

作为一个闭环系统，风险管理的整个过程伴随风险处置计划的实行，风险也会随之发生改变，可及时反馈此类信息变化情况，便于风险预测及识别者及时评估、分析新情况的风险，有利于风险处置计划的及时调整，并保证新风险处置计划的可行性，最终满足风险管理的预期目标。

当前，公路工程建设行业安全管理问题较为突出，究其原因在于对安全问题、安全风险认识不足。风险管理能够为项目安全生产提供良好经营环境，能确保具有科学性、合理性的决策，是保证工程项目经济效益最大化的有效方式，是实现其经营管理目标的有效途径。因此，在工程项目建设领域充分引入风险管理理论，可全面提升该行业的安全风险管理意识，最大限度降低安全事故发生率。

2 公路工程施工风险产生原因

2.1 公路工程受环境制约

公路行业不同于其他行业，施工大部分时间是露天作业，且施工长度大，周期长等特征，公路施工与当地环境有密切的关系，由于是野外作业，受当地自然条件制约，容易受到自然条件和自然灾害的影响。很多建筑是作业环境复杂，发生事故机率高，修复和重建难度较大。另外，不同的地质条件、不同的施工技术、不同的施工材料与结构都会对工程质量带来影响，增加施工复杂性，导致大量安全隐患存在。

2.2 公路施工流动性强

在施工过程中，只有将眾多施工要素要搭配好才能保证工程的顺利进行，一旦哪一个环节出现纰漏就会带来安全事故。公路工程具有极强的流动性，经常一个工程刚施工完，就要转换到下一个地方施工，设备、人员都要随着施工部位的改变而沿着施工对象上下左右流动，不仅施工人员，有时施工设备、机具都是临时安置的，人员之间的配合、机具之间的配合出现失误，导致安全事故的发生。

2.3 施工人员素质不高

目前公路工程往往被多次转包，为了最大限度的节约成本，很多施工单位往往使用一些没有施工经验的农民工来完成公路工程，这些工人没有相关施工经验，也没有施工技术，没有经过培训就上岗作业，加上自身安全意识不足，在施工过程中不注意遵守安全事故规范，也不懂得保护自己，结果往往造成对自己以及对工程项目的伤害。

3 公路工程施工中安全风险管理的应对措施

3.1 落实规章制度，建立健全施工现场安全生产体系

公路施工现场安全生产管理体系包括安全生产管理、项目部的安全管理、安全投入管理等。在安全生产管理方面，利用网络信息技术，构建安全生产监督网络，通过安全生产监督网络来预防以及控制安全事故的发生；建立并实施安全检查制度，通过相应的安全检查制度来控制安全事故。在项目部的安全管理方面，必须建立安全生产保证体系，按照“综合治理、管生产必须管安全、一票否决制、从严治理、标准化管理”的原则，建立安全生产的保证体系。在安全投入管理方面，需要把握安全投入的合理性，达到可以用最小的投资来获取最大的效益的目的。

3.2 提高安全意识，建立健全安全文化体系

安全重于泰山，工程施工安全生产极为关键，是维护地区社会稳定发展的基础，也是工程企业可持续发展的不竭动力。安全管理工作中，应高度重视工程施工安全工作的动态性，及时更新管理理念，始终坚持“安全第一、预防为主”的原则，全面落实安全生产责任制，根据工程建设需求，建立健全各项安全制度，如安全教育制度、安全技术交底制度等，保证各层安全管理考核指标清晰化、合理化，严格按照规章制度办事。

安全生产必须要有相应的安全文化来辅助。因此要对单位施工人员加强安全文化的教育培训，以便不断提高安全意识以及自我保护的能力。培训的内容如：施工项目危险源的辨识和评价；危险源管理的意义；危险源管理的日常工作和事故应急处理；危险源触发条件及控制措施等。同时要加强各个流程施工作业人员的安全意识和安全知识，特别是涉及危险源管理的领导和相关人员。

3.3 防止安全事故发生，做到文明施工

公路施工现场发生安全事故主要是由于布置不合理，生产管理混乱造成的。因此，在公路建设过程中，要不断的加强安全措施的管理，并做到文明施工（特别是临时施工人员），从而减少安全事故的发生。应合理安排施工现场的作业环境，并组织当地的卫生、消防、医疗、安保等主管单位对施工现场的布置进行检查，坚决杜绝施工现场的脏乱差等现象。对于不符合要求和存在隐患的地方，管理人员应认真改正，为创造良好的施工环境和安全生产管理打下一个良好的基础。

3.4 完善安全风险评价体系，全面提升安全管理水平

工程项目安全风险评价的主要目的就是达到工程生产活动系统安全，通过安全系统工程及风险管理的理论、方式方法，定性及定量分析系统内存有的危险性，并对系统产生安全事故的可能性、程度进行准确判定，以此为安全防范措施的制定提供可靠保障。目前安全风险评价体系建设还存有一定局限性，为综合评价施工现场安全风险具体状况，必须合理应用交叉学科发展的最新成果，进一步提升安全风险管理评价技术水平，才能提高安全管理的效率，才能由安全管理事后分析型转变为事先预防型，才能最大程度地减少事故发生率，为施工作业人员的生命安全增添一份保障。

4 结束语

综上所述，加大施工现场安全管理建设力度，是树立“以人为本”理念，落实“安全发展、和谐发展”要求的重要基础，工程施工项目的开展，应致力于深入了解经济、社会发展背景，正确认识工程安全发展现状，对功过成因客观评价，针对问题认真分析，明确发展目标，科学指导整体建设，切实改善企业内部环境、建立完善的安全管理制度等内容，只有这样才能最大限度降低安全事故率，做到有效防范，进一步提升工程安全管理水平。

参考文献

[1]石磊.高速公路施工安全管理中风险管理的应用研究[J]. 交通世界. 2017（34）

[2]赵凯.风险管理在高速公路施工安全管理中的应用探析[J]. 黑龙江交通科技. 2013（08）

[3]吴湘湘.公路工程施工安全风险控制[J]. 江西建材. 2014（19）

[4]张新杰，徐光黎，杨超，甘磊，张世平，苏高裕.岩溶区高速公路改扩建工程基础施工安全风险评估[J]. 中外公路. 2015（02）

[5]李二兵，王源，谭跃虎，施毅，段建立，濮仕坤.中国土木工程建设安全现状与风险监控对策[J]. 土木工程与管理学报. 2014（01）