以创新促应用 打造城市信用“金名片”
——访安徽省芜湖市发改委（物价局）主任张东

◎文/本刊记者 吴限

信用是一座城市经济发展的软实力，是优化营商环境的助推力，是群众安居乐业的有力保障。提升城市综合竞争能力，提高群众获得感与幸福感，是城市信用建设的重要意义和目标。

“自2015年以来，芜湖市由完善顶层构架、夯实技术支撑的‘2015基础建设年’，到加大信息共享、构建体制机制的‘2016全面推进年’，再到建立健全制度、推进服务应用的‘2017深化规范年’，一步一个脚印，由探索实验阶段逐步过渡到了深耕细作的实质性发展阶段，以应用为导向，开启信用建设新篇章。2017年7月，首届中国城市信用建设高峰论坛上，芜湖市荣获‘城市信用建设创新奖’，至2018年一季度末，芜湖市在全国261个地级市城市信用监测排名中位列第6名。”安徽省芜湖市发改委（物价局）主任张东回顾近年来城市信用建设历程时如数家珍。

顺势而为多措并举推进城市信用建设

记者：信用，如今已经成为城市的“新名片”，近几年，芜湖市是如何夯实城市信用基础，让这张“新名片”更加耀眼？

张东：党的十八以来，党中央、国务院高度重视信用工作。党的十九大报告多次提及诚信建设，全国上下形成了信用建设的良好氛围。在此形势下，芜湖市顺势而为，立足实际，积极探索信用建设工作方法、管理制度、特色应用，努力形成可推广、可复制的先进经验，通过构建社会信用基础支撑体系、公共信用信息征集体系、社会信用运行管理体系、信用信息应用服务体系以及社会信用宣传教育体系等五大体系建设，夯实了城市信用基础建设大环境。

首先，公共信用信息征集范围不断扩大。芜湖市出台《芜湖市政务信息资源共享交换管理办法》《芜湖市公共信用信息征集共享使用暂行办法》，陆续整合、汇集227个政府部门、1146个大类的数据，数据交互总量达565.4亿条次；建成身份证、户口簿等21大类电子证照625.1万张；分类设置全市人口库、法人库等17个专题库。并与清华大学、安徽电信、科大讯飞合作成立安徽大数据工程研究中心，与国内领先的大数据公司合作，组建区域性大数据技术公司，拓宽社会和商业数据采集渠道，依托通信、互联网和电子商务等数据，不断挖掘多维度信息，充实和完善信用主体的信用信息。在此基础上，芜湖市于2016年9月即百分之百完成了法人和其他组织统一社会信用代码转换，截至目前，已归集全市220个部门（含县区）190.87万条“7天双公示”数据，“互联网+政务服务”实现全市3996个行政服务事项百分之百网上运行。

其次，社会信用运行管理体系不断规范。芜湖市制定市公共信用信息征集共享使用暂行办法，规范信用信息征集标准和操作流程。同时建立信用信息定期更新、维护和报送机制、信用信息等级评估机制、信用信息整理机制，保障信息报送及时、规范共享、安全有效。建立和完善安全保障体系，健全各类安全管理制度，落实安全管理责任加强信用信息征集、整理、发布和应用等全流程安全管理，保障涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等相关信息安全。

最后，信用信息应用服务体系不断创新。我们采取以下三方面的工作，一是探索以信用为核心的新型监管机制。适应放管服改革要求，建立健全事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩制度，加快构建以信用为核心的市场监管体系。二是培养信用管理人才。2017年，经省教育厅批准，安徽商贸职业技术学院设立信用管理专业，并通过普通高考招收信用管理专业。三是推进信用信息联通共享。率先向金融机构依法有序开放信用信息，重点开放工商、税务、司法、环保等多领域信用信息，与人行征信系统形成叠加互补，为银行融资授信提供更全面的信用依据。全面对接“信用中国”网站、“信用安徽”网站等信用门户，实时上报各类信用信息，实现有关信用信息的互通查询。与杭州等城市签订共建共享协议，融入信用长三角，推进信用信息的跨区域协同共享。

部分企业代表在信用承诺书前合影

坚持创新“信用+”提升城市软实力

记者：创新应用可以为信用建设注入新动能。在这方面，芜湖市采取了哪些积极举措？

张东：随着城市信用基础建设的日臻完善，芜湖市坚持以应用为导向，不断改革创新，信用信息应用范围不断扩大，信用市场愈加繁荣，信用产品加速落地。我们从以下几方面着手开展工作。

一是“信用+联合奖惩”，让守信者处处收益、失信者处处受限。芜湖市全力推进联合奖惩工作，先后印发《芜湖市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制的实施意见》《关于加强和规范我市“红黑名单”工作管理办法》等文件，让守信者处处收益、失信者处处受限。

在守信联合激励方面，芜湖市研究制定了守信联合激励实施意见，对在行业领域评先评优中被行业主管部门或行业组织授予市级以上荣誉称号，或因诚信行为获得行业主管部门或行业组织高级别资质认定的自然人、法人和其他组织，在行政审批、财政资金使用和政府担保、评先评优等方面给予实惠和便利。芜湖扬子农商行自2017年3月起，与市文明办合作开展“道德信贷”业务，对各类好人有针对性地提供优质金融服务。市工商局制定容缺受理制度，对信用记录良好的企业法人，登记时实行“容缺受理”服务，简化办事流程。市易开汽车特别推出“红名单”免押金租车服务，对列入市“红名单”的企业和个人，租车时免交押金，目前已惠及在芜共122家企业和单位。

在推进失信联合惩戒方面，芜湖市印发《芜湖市人民政府关于建立完善芜湖市失信联合惩戒制度（试行）的指导意见》，在全市范围内针对企业等市场主体实施失信联合惩戒，各行业主管部门认定的失信主体信息通过平台系统自动归集后发送至相关惩戒部门，在其享受审批绿色通道、获得相关行政许可、行业准入、开展政府性招标采购、土地供应等方面进行限制或禁止，真正实现“一处失信、处处受限”。2017年11月，芜湖市失信联合惩戒系统上线运行，首批纳入市公安局、市环保局、市质监局等9家重点部门进行试点，通过平台系统加大各领域失信信息资源的整合、研判力度，打破“信息孤岛”，让分散的信用信息跨部门流动，并在30余项政府权力事项中进行应用，实现部门间失信联合惩戒。与此同时，芜湖市鼓励和督促失信主体自觉主动开展信用修复工作。

二是“信用+融资”，创新中小企业发展新模式。2017年7月，芜湖市政府针对中小企业融资难、融资贵问题出台《芜湖市人民政府关于中小企业信用贷试点工作的实施意见》，建立银行、大数据信用服务机构、企业三方市场化合作机制，以中小企业为服务主体，以企业信用信息为基础，以大数据技术为依托，以政策性担保为支撑，建立“征信机构+银行+担保”的中小企业信用融资模式，目标是构建基于大数据的中小企业信用融资新体系。这种由政府指导的信用（易）贷模式，是芜湖在全国范围内的首次创新。根据该《意见》精神，在市内注册登记、具有独立法人资格、符合本地产业发展政策且有新增贷款需求的中小企业均可参加试点。单户企业最高授信贷款额可达2000 万元。

三是“信用+个人积分”，施惠于民中营造人人守信的社会氛围。2017年，芜湖市信用办联合第三方征信公司推出了基于个人社会信用数据的城市信用积分——“乐惠分”，以正向激励为应用导向，让守信者处处受益，提升居民获得感和幸福指数。

分数基于芜湖市前期汇集的近2亿条信用数据，运用大数据分析技术对市民的社保、公积金、生活缴费、网上办事、公益行为、行业黑榜、违法违规、行政处罚等信用行为数据进行抽取、提炼，并经过科学严谨的模型算法，最终形成个人信用积分。

在个人信用分应用方面，采用“信用行为->信用积分->应用激励”的模式奖励守信，突出在经济活动和社会服务等相关领域，对信用记录良好的法人、自然人和其他组织，采取“积分奖励、政策优惠、绿色通道”等方式实施各类守信激励，居民可在租车、租房、交通、医疗、订餐、预约场馆等多方面享受守信带来的实惠便利。

截至2018年4月，芜湖市已经为全市5,216,725人生成了个人信用积分，授权开通的人数达到了50,702人，应用场景目前分为商业场景、公共服务场景和政务场景进行全面的推广，目前有效激励人次已达44,744人次。

3月11日，马塘小学四（1）班学生围绕“诚实守信，知行合一”的主题，开展了一场别开生面的信用班会

因势利导行业信用建设初显成效

记者：近年来，芜湖市各个部门整体联动，有效推进各个行业、领域的信用建设。这些工作具体是如何开展的？

张东：随着信用建设的稳步推进，芜湖市各行业主管部门逐步认识到信用监管在行业建设中的重要作用，自觉主动以信用建设推进业务工作创新。

在市场监管领域，“3+11”个部门（即工商、质监、食药监和卫生、安监、文化、环保、住建、商务、教育、体育、烟草、旅游、消防等）施行综合监管、分类执法，对守信的市场主体，适当降低监管频次，对信用状况欠佳的市场主体，加大巡查频次，形成高压态势，促使其主动开展信用修复，养成守信经营的习惯。

芜湖市食药监局制定了《芜湖市食品药品风险分级监督管理办法》，创新食品药品安全监管和信用体系建设新模式，以信用等级为主要指标，将食品药品企业或单位风险分级定为“一般风险、中等风险、较高风险和高风险”四个等级，全面实施安全风险分级监管。

芜湖市人社局联合市财政局等部门开展大学生创业孵化基地小额担保贷款工作，对信用状况良好、符合条件的大学生创业者提供10万元以下贷款，支持大学生创业，助力地方经济发展。截至目前，以向60名大学生发放贷款426万元。

芜湖市旅游局在旅游餐饮场所推行“诚信菜单”，促进诚信经营、诚信消费，优化旅游市场环境，规范旅游市场经营行为。

芜湖市环保局将高污染企业列入失信“黑名单”，联合相关部门开展失信联合惩戒，迫使失信企业进行整改，减少对大气及周边环境的污染程度。

芜湖市人社局将拖欠农民工工资企业列入行业“黑名单”，在“信用芜湖”网站进行公示，定期通报，对拒付农民工工资的企业在政府招投标、土地供应、财政资金补助等方面进行限制，促使企业按时发放或付清农民工工资。

芜湖市住建委、市交通局、市公安局、市质监局、市公管局等8家行业主管部门还在工程建设、超限超载、交通违章、质量安全、招标采购等领域率先制定失信联合惩戒备忘录，调动多部门资源，实行市场多维化监管。

作为全国首批社会信用体系建设示范创建城市，芜湖市将依托良好的大数据基础，致力于信用改革，不断完善信用制度顶层设计，不断扩大信用信息归集范围，不断优化信用平台建设，不断创新信用信息应用场景，将信用建设融入各行各业，打造城市信用“金名片”。

当前，信用建设已融入城市发展的方方面面，下一步，芜湖市将在联合奖惩、“黑名单”治理、分级分类监管、重点职业人群诚信档案建设、信用产品研发应用等方面持续发力，让信用制度进一步精细，信用信息应用进一步扩大，信用产品研发进一步创新，让诚信建设进一步惠及城市经济发展，助力提升城市生活品质和百姓幸福感、获得感，实现信用城市的幸福蜕变。