连云港市对外开放“一二三四”战略研究与思考

古璇 古龙高

2018年，是我国改革开放40年，是连云港市列为国家首批14个沿海对外开放城市34年。回顾连云港开发历程，给我们清晰展示了一个“一二三四”战略的运行轨迹，本文对此进行了研究与思考。

一、导言

连云港地区自远古时期就是中国对外交通的海上门户，秦始皇统一中国，在朐港设立了“东门阙”，使朐港具有沟通九洲，直达关中的广阔腹地。汉代的朐港，已可直接与越南、缅甸、印度、斯里兰卡交通，到唐代成为丝绸之路的海上枢纽。1685年清王朝令开海禁时，海州的新坝、板浦就是东南沿海四省仅有的四个海关之一——江海关的子关监督所在；清末的1905年9月，大浦港得到朝廷的应准自行开放，1931年3月，大浦港设立“江海关海州分关”。1933年荷兰人在后云台山的老窖建港，因此港紧连着云台山，故名“连云港”。连云港是新中国最早开放的口岸之一，早在1948年11月，连云港即组建了人民海关；国务院1954年就批准连云港港口对外开放。1972年12月国务院批准在连云港建立江苏的外贸口岸；1984年5月国务院确定进一步开放14个沿海港口城市，连云港进入中国第一批沿海对外开放城市，拉开了连云港市经济社会发展的新篇章。

作为国务院确定的我国十四个首批沿海对外开放城市之一，对外开放以来，连云港市从实际出发，在对外开放中，紧紧抓住影响和制约经济发展的关键要素，形成了具有连云港市鲜明个性的开放格局，我们称之为对外开放“一二三四”战略。

所谓“一二三四”战略，指在连云港市对外开放进程中，以“一桥、二区、三外、四个国际”十个方面为载体，全方位对外开放的开放型经济发展格局。“一二三四”战略的具体内涵是：一桥，指新亚欧大陆桥，在对外开放战略格局中，是连接中西部、沟通亚欧两大国际市场的重要通道。二区，指开发园区和特殊经济区，在对外开放战略格局中，是实施全方位开放的窗口，带动全市经济发展的增长极，开放型经济的龙头。三外，指外贸、外资、外经，是对外开放的主要领域。四个国际，指开辟国际通道、建设国际枢纽港、建设国际商务中心、建设国际大都市。这是构筑对外开放战略框架的重要支点。没有通道，连云港市难以承接开放带来的发展机遇，也难以走向国际市场；没有国际枢纽港的位置，就难以在更高的层次上对外开放；而连云港市最终的发展结果，则是国际通道上与国际枢纽港相适应的国际大都市。

现在，是升级版的“一二三四”战略。一桥，即依托新亚欧大陆桥经济走廊深度融入“一带一路”倡议，加快交汇点建设。以升级版的“桥”牌战略为先导，围绕核心区、先导区功能定位，推动中哈合作全面升级，争取中哈（连云港）物流合作基地上升为中哈两国的合作平台，推动东中西区域产业对接协作，推进大陆桥过境运输，建设服务沿线国家的陆桥运输、中欧班列大型国际数据中心，打造“信息丝绸之路”。以中哈（连云港）物流中转基地和上海合作组织出海基地建设为抓手，建立出口集运中心、进口分拨中心和转运配送中心，努力成为陆桥经济走廊要素交汇、产业融合、互动创新的开放门户。

二区，即加快各类开发园区建设，加快自由港区争取步伐。这是带动全市经济发展的增长极，开放型经济的龙头。首先，以规模化、高端化为方向，以产业为抓手，集中力量，重点突破，以产兴城、以城带产、产城融合发展，加快各类园区建设。其次，加快出口加工区和保税物流中心整合升级为综保区步伐，力争在连云港实现港口建设大宗商品进口集散基地的先行先试，推进海关特殊监管区域联动，推进自由贸易港区争取步伐。

三外，即外贸、外资、外经。这是开放发展的主要领域。外贸方面，以推进加工贸易优进优出为重点转变外贸发展方式，以调整外贸产品优进优出为重点提升产业层次和附加值局，以服务贸易的优进优出为重点加快形成全方位、多层次的服务贸易发展格；外贸方面，提高利用外资质量，提升利用外资层次，优化利用外资方式，促进利用外资转型升级；外经方面，以“跨国经营企业强化工程”为抓手，依托大通道，强主体、强载体、强服务，探索建设境外产业集聚区、经贸合作区，加快走出去步伐。

四个国际，即拓展国际通道、建设国际枢纽港、建设国际商贸中心、建设国际化海港中心城市。这是构筑对外开放战略框架的重要支点。国际通道建设，加快构筑现代基础设施支撑体系、多式联运集疏运体系，突出沿海交通大通道、主枢纽建设和公铁水空管综合交通网配套衔接，完善港口集疏运体系，提升海港、空港、陆上交通枢纽能级水平。国际枢纽港建设，打造覆盖海上丝绸之路的航线航班体系，公铁水各种运输方式齐全、内外衔接高效的港口立体综合集疏运体系，加快在内陆沿线地区布局“无水港”，实施大陆桥国际航运中心建设行动计划。国际商务中心建设，提升东部城区商贸服务功能，做大做强连博会，发展壮大会展产业链，完善连云新城会展综合配套服务，引进扶持专业品牌展会，提高会展水平，建设区域性国际会展中心。高水平建设国际化海港中心城市。

二、回顧：“一二三四”战略卓有成效的实践

1.以“桥”牌战略为先导，引领对外开放的路径。

新亚欧大陆桥的开通，将连云港推到国际贸易通道东桥头堡的特殊区位上，极大地提升了连云港市对外开放的层级。连云港市将打好“桥”牌放在对外开放的首要位置，并贯通整个对外开放的始终。

首先，连云港市在全国率先开始陆桥理论研究。早在刚开放的1984年，连云港市就提出打通北疆铁路，连接苏联土西铁路，构筑第二条亚欧大陆桥（时称新海大陆桥）的构想。协助铁道部铁道科学研究院开展了《新海大陆桥的运输前期研究》和《新海大陆桥东端桥头堡——连云港》等课题的研究，撰写出版了《新亚欧大陆桥》《新亚欧大陆桥经济方略》《新亚欧大陆桥理论构建与路径安排》，以及《“一带一路”战略与区域开发开放》等几十部专著，创办了我国第一份研究新亚欧大陆桥的期刊《大陆桥经济》，为陆桥理论研究作出了重要贡献。