英国中部引擎计划希全面提升地区经济繁荣—英国中部引擎计划实施情况调研

文 | 徐曼曼

“中部引擎计划”是英国国家经济发展项目之一，自2015年开始实施，旨在提高英国中部地区技能水平、创新能力及交通便利程度，推介当地营商环境，并为当地企业发展提供资金支持。该计划覆盖了英国中部的东米德兰地区和西米德兰地区，涉及1150万人口、11个地方行政区域及78万家企业，年经济附加值达2177亿英镑，占英国经济总量的13%。

“中部引擎计划”提出背景

英国中部地区位处英国经济及地理位置核心，坐拥英国最重要的几个产业园区，包括黑乡和德比郡的先进制造业产业园区、考文垂和沃里克郡的汽车产业园区及斯托克和斯塔福德郡的陶瓷产业园区等。作为英国传统的先进制造业基地，中部地区制造业产量占英国总量的五分之一以上，从业人员达63.7万，占英国制造业从业人口总数的三分之一；服务业2015年产值达1584亿英镑，就业人数超400万人，其中房地产行业附加值占英国总量的14%、商业服务占13%、金融保险行业占9%；出口产品总额占英国去年出口总额的19.1%，销往一百多个国家。

该地区是英国主要航空业基地，就业人数4万人；是英国第二大化工基地，年产值60亿英镑；是全英主要制药和医疗器材生产基地；也是英国重要的创意、数字和设计中心。中部地区拥有27所大学、近50万大学生及54所继续教育学院，在学校基础应用研究基地和研究转换中心的基础上，中部地区研发创新活跃，企业研发支出近三年增长52%。

自2010年以来，该地区新增就业岗位达42.761万，经济增长达329亿英镑；吸收内资和外资增长130%，其中新增外资项目880个。然而，该地区与其他地区的发展差距却呈扩大趋势：1997年，该地区与英国生产率差距仅为10%，而2015年，这一差距扩大到了15%；人均生产总值为46,310英镑，比全国平均水平低7,000英镑，比伦敦低27,000英镑。主要原因在于高技能人才短缺、交通不便及创业氛围的缺乏。数据显示，中部地区高技能人才储备率比全国均值低15%，西米德兰地区八分之一的劳动力不具有专业资质，人均创业率不到英国2015年均值的50%，且当地人才流失现象严重。

“中部引擎计划”的提出

2015年2月，英国首相和财政大臣宣布实施中部引擎计划，通过当地发展基金（Local Growth Fund）为该地区注资150亿英镑，用于支撑当地发展、为全英经济增长提供动力支持。2017年3月，英国政府宣布未来四年将额外拨款3.92亿英镑，其中2.5亿用于为中小企业发展提供资金支持，1.51亿用于解决当地生产力发展瓶颈、鼓励产业集群发展，2000万用于发展当地劳动力技能水平，同时拨出一部分经费用于该计划的全球宣传及招商引资项目。目前，该计划已在北美、中国和迪拜完成了贸易投资项目宣介。

中部引擎计划围绕联通、创新、技能、融资和宣传五大核心，旨在达成六大目标：提升中部地区长期经济增长率至英国全国预期水平，到2030年为当地经济带来340亿英镑的经济增长；通过进一步增强地方优势产业如高端制造和工程业，在中部地区创造30万个新的就业机会；通过提升劳动力技能促进中部地区经济繁荣；为中部地区交通基础设施吸引价值52亿英镑的投资；支持科技创新发展，推动高校在能源领域以及汽车新技术领域的研究与成果转化；改善中部地区生活水平，包括新建3万户住宅、发展当地旅游业及提高地方教育水平等。

为实现这些长期经济发展目标，英国政府围绕就业与生产力、交通、科技及生活质量等方面制定了2015至2030年行动规划，重点投资产业园区、发展项目、科研投入、学徒制度、技术基础结构、交通基础设施、住房与教育等方面项目。

行动计划实施细节

“中部引擎计划”的行动计划包括四方面的内容：

（一）交通互联互通计划

中部地区位处英国中心地带，境内涵盖英国45%的铁路货运线路及33%的重型公路货运线路，英国各地92%的旅客都可在4小时内抵达中部地区。该地区拥有伯明翰机场和东米德兰机场，其中伯明翰机场年客运吞吐量逾1000万人，东米德兰机场为英国第二大货运机场。然而，该地区交通拥堵现象严重，交通系统效率不高。根据2014-2015年该地区高速公路枢纽数据，当年延误时间高达600万小时。从该地区莱斯特坐火车到100英里以外的赫尔福德耗时长达3小时，是高铁项目建成后伦敦到伯明翰通行时间的3倍以上。由于该地区人口非常分散，交通不便导致人口及货物流通成本高，间接抑制了创新和就业的发展，并拉低了当地的生产水平和薪资水平。

为解决这一问题，英国政府推出中部引擎交通基础设施建设计划，旨在通过当地发展基金改善交通连接、提升交通网络运力、缩短通勤时间，打造英国和欧洲的主要门户。其中最重要的工程为建设高铁二号线（HS2）。

高铁二号线是中部引擎计划的基建旗舰项目之一，计划耗资557亿英镑，拟于2033年前完工，旨在提升中部引擎区域、北部振兴计划区域及伦敦之间的运能、减少差旅时间。目前该计划重点在于伯明翰中央寇松街站、伯明翰机场及东米德兰多顿（Toton）的HS2枢纽站这三个站点的建设工程。项目建成后，伯明翰将成为国家高铁网络核心枢纽，通往曼彻斯特、利兹和伦敦等重要城市的车程将缩减到一小时内。目前，英国政府已在伯明翰中央寇松街站附近设立了企业特区（Enterprise Zone），用于落实10亿英镑的投资项目，同时拨款1.9亿用于伯明翰的地铁扩建工程。

此外，英国政府斥资50亿英镑用于扩建主要道路枢纽及道路维护。其中，9400万用于建造林肯东部绕城公路，预计2019年12月前完工；8000万用于建立智能票务系统，预计2018年底前完工；2500万用于解决黑乡拥堵问题，改善通勤道路状况；2500万用于考文垂地区和沃里克郡的商品房开发及超高速宽带建设；1200万用于提升拉夫伯勒地区道路联通情况，包括A512及M1公路等，以创造就业岗位、提升科技创新工业园区联通状况；750万用于提升布朗斯格福A38公路状况，缩短交通时间；500万用于建立中部铁路枢纽，以提升当地铁路运力，使每小时开往伯明翰市中心的火车班次增加10班左右；25万用于在西米德兰建设中部地区交通协调枢纽站，以统筹不同地区的交通网络管理机构进行相互配合。

（二）技能提升计划

相比英国其他地区，英国中部地区的技能基础薄弱、人才流失严重。英国持证技术人员比例约50%，中部地区该比例为36.8%，东西米德兰地区的比例分别为31.8%和31.2%，其中西米德兰地区无学历人员比例高达13%。此外，东米德兰地区只有37.9%的应届毕业生选择留在当地工作，西米德兰地区比例为55.4%，而伦敦该比例为69.2%。根据2015年统计数据，中部地区当年至少有3万岗位空缺无法找到合适的技术人员。

据此，当地政府推出技能提升计划，旨在多种途径提高制造业从业人员技能，缩小中部地区与英国其他地区的技能差距。目前，政府计划拨款200万用于英语语言培训、700万用于职业心理健康支持、1100万用于为西米德兰地区未就业人员提供就业支持和职业培训。

政府拟通过当地发展基金开展技能培训投资项目，包括斥资190万在诺丁汉设立数字创新园、400万在伍斯特设立工程继续教育学校、700万在黑乡设立继续教育学院、800万在赫尔福德设立工程学院、1100万在考文垂和沃里克郡创办学徒学院，以提供工程及智能制造相关培训，解决当地技术人员短缺问题。

目前，当地政府已投资950万在欣克利设立了工程技能培训中心，该中心建成后预计每年能给该地区输送2500名培训工程师。此外，政府已投资690万用于在斯托克和斯塔福德郡设立先进制造中心，并宣布将在2018年2月前将翻新58所小学，为3.5万学龄儿童提供更好的教育环境。

（三）企业支持及创新计划

中部地区拥有许多重要产业集群，包括先进制造业集群（黑乡和德比郡）、汽车产业集群（考文垂和沃里克郡）、自动驾驶汽车产业集群（考文垂和米尔顿考恩斯）、陶瓷产业集群（斯托克和斯塔福德郡）、生命科学及医疗器械产业集群（伯明翰和诺丁汉）、农产品和饮料加工产业集群（林肯郡和莱斯特郡）、空间技术产业集群（莱斯特）及数字技术产业集群（包括马尔文和诺丁汉的网络安全产业集群及莱明顿和考文垂的游戏开发产业集群）。

尽管如此，中部地区的生产效率仍然低于全国平均水平，从业人员的人均经济附加值为44447英镑，低于全国均值50830英镑，即便是相对强势的制造业，该地区的人均经济附加值仍然比全国均值低23.90%。该地区创新水平也落后于全国平均水平，2015年东西米德兰每一万人新创公司数均为50家左右，低于全国均值70家，不足伦敦数值的一半。

为提升当地科学创新水平、支持产业集群及中小企业的发展、提高当地生产率，当地政府推出企业支持及创新计划，拟通过当地发展基金为中部地区产业集群的发展提供资金支持，包括投资500万设立林肯郡医疗科学中心、650万用于支持林肯郡农产品行业发展并设立食品企业特区、680万用于设立诺丁汉科技中心、700万用于支持伯明翰的热能和低碳技术发展、1100万用于支持黑乡的高端制造业发展、1400万用于设立莱斯特全球航天工程技术中心以及2.5亿英镑用于支持中小企业发展。当地政府计划利用现有的罗罗集团技术中心、华威制造中心、国家铁路研究中心、MIRA汽车试验场、国家汽车创新中心等研发机构，重点发展制造、工程和交通技术，支持提高生产力和竞争力。此外，政府拟推出创新驱动战略，通过搭建科学园区网络和举办高等教育论坛，加大科学研究转换成产品的力度。

自2010年4月以来，英国创新机构Innovate UK已通过3000家合作机构在中部地区投资了5亿英镑，其中3亿英镑用于支持高端制造业发展、6000万用于建立能源研究加速器。此外，当地政府计划设立八个企业特区用于支持当地产业集群的发展，目前已确定其中两个的地址，分别在布莱利山和拉夫伯勒—莱斯特区域。

过去20年，英国在知识密集型服务业发展迅速，占1997-2007年间经济增长的一半；与此同时，经济增长在大部分制造领域增速较缓，但生物制药业和航空制造业表现突出。

（四）贸易投资促进计划

英国中部地区的国际经贸投资往来便利，两大国际机场年旅客吞吐量达1460万人，航班可达200多个国家，大林肯地区格里姆斯比港和伊明翰港的年货物吞吐量达5910万吨。2015年该地区出口货物总额达399亿英镑，销往100多个国家，自2011年以来吸引外国投资项目达1000多个。

面对目前英国脱欧局势，英国政府拟发挥中部引擎地区的区位优势，促进该地区与国际投资者合作。目前政府拨款500万英镑用于关键行业的招商引资及项目开发，通过在全球进行贸易投资机遇宣讲、积极参加国际展览、发布贸易投资项目清单等方式，吸引海外投资和游客，主要目标市场包括中国、印度和美国。截至目前，中部地区已派出北美、中国和迪拜三个贸易投资代表团，向全球合作伙伴推介当地贸易投资机会。

此外，英国政府在中部引擎地区设立了多个企业特区（Enterprise Zones），提供额外的商业税务优惠和灵活的规划审批，以改善当地商业环境、提高企业融资便利性。目前，这些企业特区已经吸引了11亿英镑的私营部门投资，每周创造近200个就业岗位。

综上，中部引擎计划旨在发挥政府、企业、教育机构合力，共同提升当地交通便利程度、劳动力技能水平、企业创新能力及人民生活质量，同时加大对外宣传、推介投资环境、共同促进贸易投资繁荣发展。