昆山市社会组织参与社区教育现状分析

潘勇

社区是社区教育的主要阵地，是社会工作专业人才开展的主要服务平台。昆山市的社区教育和社会组织工作走在全国前列，还有不少有待优化的地方。社区教育是指在社区中开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。社会组织一般指为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，是人类的组织形式中的一部分，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式，需经民政部门审查同意、登记批准。昆山市围绕民政部、财政部印发的《关于加快推进社区社会工作服务的意见》，对“三社联动”开展了各具特色的创新探索，在机制建设、专业力量培育、资金保障等方面取得了丰硕成果。昆山市社会组织在社区教育中服务的基本情况昆山市社区教育始于2000年，在昆山市教育局职社科领导下，昆山市社区培训学院积极承担起全市各级各类社区教育，形成了昆山市教育局职社科负责管理下的昆山市社区培训学院——区（镇）社区教育中心——社区（村）市民学校三级管理社区教育服务体系，不断拓宽社区教育领域，创新教育培训活动，积极开展青少年校外素质教育、在职人员和转岗人员培训、老年人社会文化教育和活动、弱势群体提高生存技能培训，以及面向全体居民的科学文化、思想道德、社会生活等各种教育培训活动，极大提高社区教育的覆盖面和社区居民的参与率。2010年被教育部确认为“全国社区教育示范区”，2012年入围首批学习型城市，2016年被教育部、科技部等六部门认定为第一批国家级农村职业教育和成人教育示范县创建合格单位。昆山市社会组织发展很快，到2017年6月底，昆山全市各级民政部门登记的社会組织共1001家，社团420家，民非574家，基金会7家；每万人拥有社会组织数量超过12.1个，高于全国每万人拥有2.7个社会组织的整体水平；截止2016年底，注册社工932人。昆山社会组织初步形成了昆山市民政局社会组织，指导管理下的市公益创投中心——公益坊——五彩益家三级服务体系。市财政对社会组织支持力度也在不断增大：2015年昆山四创，共有31个项目，资助额500万；2016年昆山五创，有61家申报，39家获选，资助额735万；2017年昆山六创，有60家机构申报，49家获选，资助总额1952万，周期2年。除了市财政对社会组织扶持外，各区镇也有每年50万左右的经费投入。有效激发社会组织活力，积极主动参与社区教育，是创新社会管理、谋民生之利、解民生之忧、营造百姓安居乐业的和谐氛围的需要。随着昆山市社会组织的不断发展壮大，社会组织的作用不断凸显，越来越多的社会组织参与到社区教育中来，积极开展多种形式的公益活动，有力促进了昆山市社会公益事业发展，弥补了社区教育的许多短板，发挥了积极作用，但也存在许多不足。昆山市社会组织参与社区教育服务存在的问题第一，不管是社区教育管理者，还是民政工作者，或是社会组织本身，对于社会组织参与社区教育的意义认识还不够。由于昆山市社会组织自身的体制与机制建设尚不够完善，专业服务体系尚不够成熟，主动参与社区教育中的还不多，所以在社区教育中鲜见社会组织的出现。第二，社区教育是市教育局职社科管理、市社区培训学院开展业务指导的，社会组织是市民政局社会组织科管理、公益创投中心负责具体指导运作的，而这两条线的组织管理都自成系统，没有有效的沟通机制。社区教育具有全员性、广泛性、灵活性等特点，昆山市近几年的民政部门组织的公益创投，很多项目都是在社区里开展的、与社区教育密切相关，而作为社区教育的相关部门对民政部门开展的活动几乎不闻不问；很多社区教育一般是各区镇社区教育中心自己在想方设法找项目开展活动；社会组织一般只关注民政这块为社区居民服务的项目，其中很多也是涉及到社区教育内容，因为互不相干，各管各的、各做各的。第三，社区居民对社会组织参与社区教育的认可度还不高。目前，很多人还不了解社区教育，有的以为让大妈唱唱歌跳跳广场舞就是社区教育，对于社会组织参与社区教育更加不理解；昆山市各类社会组织虽然数量上多，但发展明显滞后，公益性组织数量少，规模小，能力弱，也很少有社会组织被社区教育管理者发掘和支持。第四，社区教育经费不足，使用还不够精准，社会组织参与得还不够积极。昆山市建立了以政府投入为主的多元投入机制，确保社区教育经费的落实。以往都是市财政按常住人口人均不低于2元、区镇财政按常住人口人均不低于1元的标准拨付社区教育专项经费，并确保社区教育经费逐年增加。相对于服务需求日趋激烈的社区教育活动，有限的社区教育经费就捉襟见肘了，更谈不上对社会组织精准扶持了。第五，社区教育和社会组织专业人才队伍还不够稳定。昆山市的社区教育虽然组织框架日趋清楚，但真正的专业社区教育工作人员严重不足。从市社区培训学院到各区镇社区教育中心，这些单位都不是独立建制单位，负责人没有法人资格，教师也没有独立编制，基本挂靠中小学，即使有编制的社区教育教师一般也都是年龄偏大，属于被照顾对象。昆山市的社会组织表面上数量多，但真正的合格专业的社会工作者还是稀缺，社会组织工作人员自身发展专业化服务不足，服务水平有待提升。进一步鼓励社会组织参与社区教育发展的建议第一，认识社会组织参与社区教育的重要意义。社区教育是教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容。党中央对社会组织高度重视，十九大报告多处讲到社会组织时指出：加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。社会组织在协商民主体系、社区治理体系、环境治理体系和大扶贫格局中发挥重要作用。“专业引领、专职管理、义工助力、政社互动”，不断拓展社区教育社会化服务空间。加快发展社区教育，是完善终身教育体系、建设学习型社会、促进人终身全面发展的迫切需要。社区教育中加大社会组织的参与，是推动社会治理体系建设、提升社区治理水平、建设社会主义和谐社会的重要途径。第二，健全社会组织参与社区教育的组织管理机制，保证多部门沟通畅通。贯彻落实好《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》“江苏省教育厅等十一部门发布关于加快发展社区教育的实施意见”“苏州市教育局等十四部门关于加强社区教育工作推进学习型苏州建设的意见”，协调好多部门在社区教育中的作用，保证多部门沟通畅通。在社会治理中，社区是综合平台，社会组织是载体依托，社会工作专业人才是一支不可或缺的专业力量，“三社联动”不是三项业务的简单拼盘，而是三个主体有机融合、相互促进。第三，加大政策对社会组织的扶持力度，通过社区教育公益服务项目化，吸引更多社会组织积极参与到社区教育中。事实证明，光靠全市几十名社区教育工作者来开展服务于上百万市民的社区教育是不现实的，要开展社区教育公益服务活动，搭建公益平台，撬动社会各类资源投入到社区教育公益活动中来，实现培育社会组织发展、提升社区教育服务质量，满足居民群众的教育培训需求。通过“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的运作模式，采用“费随事转”、项目发包、公开招标等方式将服务性、技术性、论证性和社会性等工作交由社会组织承担，这是一个目前来说比较可行的办法。第四，加大社区教育经费支持力度，真正落实《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》“江苏省教育厅等十一部门发布关于加快发展社区教育的实施意见”“苏州市教育局等十四部门关于加强社区教育工作推进学习型苏州建设的意见”。建立健全政府投入、社会参与、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制，加大对社区教育的支持力度，不断拓宽社区教育经费来源渠道。要把社区教育经费纳入本级财政教育经费预算，按照财政按常住人口每年人均不低于4元的标准安排社区教育经费，并根据实际情况逐步增长。推动昆山市社区教育服务社会化，探索通过政府购买、项目外包、委托管理等形式，吸引行业性、专业性社会组织和民办社会工作服务机构参与社区教育。第五，加强社区教育工作者和社会组织工作者这两支队伍建设。加快培养结构合理、素质优良、精通业务、专兼结合的社区教育工作者队伍；进一步加强社区教育机构专职管理人员建设，建设一支专兼结合的社区教育教师队伍，建立一支素质较高、相对稳定的社区教育志愿者队伍。积极开展社会组织人才的培养工作，建立一支高素质的社会组织专职人才队伍。通过建立有效的激励机制和共建机制，吸引更多的社会组织成员参与社区教育服务活动。十九大报告指出：增进民生福祉是发展的根本目的。为人民谋幸福是中国共产党始终不变的初心，为社区居民提供优质社区教育服务是社区工作者的初心，助人自助是社会工作者的初心。在昆山市，一个政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制框架基本形成，社会组织在社区教育、社区治理体系中将会发挥更大的社会作用；社会组织的积极参与，将会促成基层治理的不断完善，将会弥补昆山市社区教育力量不足的尴尬，同时也将促进社会组织服务能力和社会功能的提升。基金项目：江苏省终身教育研究会2017年度立项课题“终身教育相对优势整合研究——以昆山为例”研究成果（项目编号：17SZJB003）