“小康路上一个都不能掉队”

邱炜煌

编者的话：

打好打赢扶贫攻坚战，必须深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议提出的新要求、新部署，聚焦发力。本期“特别报道”，我们邀请专家撰写了《小康路上一个都不能掉队》一文，本刊记者采写了反映第一书记扎根基层、不负重托的长篇综述，展现出基层党组织和党员干部勇于担当、勤于创新、甘于奉献的责任感、使命感和精神风貌。

落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，要以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，全面打赢精准脱贫攻坚战。

提高政治站位 凝聚高度共识

习近平总书记指出“小康不小康，关键在老乡”“小康路上一个都不能掉队”，并深情表示“我最牵挂的还是困难群众”。他在党的十九大报告中，把脱贫攻坚提升到事關全面建成小康社会、适应我国社会主要矛盾变化、统筹推进 “五位一体”总体布局的新高度。

提高政治站位，要从不忘初心、牢记使命的高度认识脱贫攻坚，坚持立党为公，践行根本宗旨，不让一个贫困户掉队；要从巩固党的执政基础的高度认识脱贫攻坚，只有以人民为中心，让全体人民共享改革发展成果，党才能无往而不胜；要从树立“四个意识”的高度认识脱贫攻坚，向总书记看齐、与党中央同向，步调一致，令行禁止；要从头等大事、第一民生的高度来认识脱贫攻坚，以脱贫攻坚统领各项工作。

当前一要克服畏难思想，面对难啃的硬骨头敢于“亮剑”，拼意志力、执行力、担当力；二要克服厌战情绪，持续用力，久久为功，不可厌战收工、半途而废；三要克服侥幸心理，落实“精准要求”，体现“绣花功夫”，以扎实行动迎接考核评估，不可投机取巧、仓促应付。

落实精准要求 加大帮扶力度

习近平总书记的扶贫开发重要战略思想集中体现在“六个精准”上，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

据我的督导实践，落实精准要求应突出抓好几点：

一是坚持因地因户施策，统筹规划安排。落实习近平总书记提出的“四个一批”，即扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，“挖险根”“拔穷根”。

二是创新组织方式，构筑多元平台。某乡引导龙头企业、合作社与贫困户结成脱贫共同体，贫困户流转土地有租金，入股有利金，务工有薪金，多渠道增收。

三是选好第一书记，强化核心作用。某村第一书记周仲伟摸实情出实招，既抱300千瓦光伏的“西瓜”，又捡小打小闹的“芝麻”，通过发展农家乐、小卖部、养殖业、劳务输出等，扶持贫困户生产和就业。

四是不可忽略“减法”，减轻农民负担。有的村引导村民形成“禁止贫困户打带彩麻将”“倡导贫困户红白喜事不随礼”的共识，并纳入村规民约，实现移风易俗和脱贫攻坚良性互动。

五是体现以人为本，提高脱贫质量。有的乡适应“美好生活需要”，与周边产业园联系，让贫困户回乡就业，生产生活两不误。

六是依托帮扶单位，发挥部门优势。有的地区“靠山吃山”，通过高校等扩张教育扶贫效应，凡该地区贫困生就读某大学学费全免。

七是注意先易后难，不以善小不为。某村地处高山，交通不便，又没资源优势，但帮扶干部一对一想办法，分别采取帮助养鸡、养蜂、介绍务工等措施，脱贫攻坚依然风生水起。

八是坚持量力而行，防止贪大求洋。贫困户危房改造要严格控制建筑面积和举债数量，防止出现“返贫”。

增强内生动力 攻克“懒汉思想”

增强内生动力是习近平总书记扶贫开发重要战略思想的重要内涵，他强调“扶贫要同扶智、扶志结合”“改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替”。

增强内生动力，一要重视精神扶贫。贫困户中的懒汉形形色色，有赌徒型、溜达型、装病型、无赖型等，但其共同病因是“志穷”。要重视教育引导，激发他们“弱鸟先飞”的愿望，实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

二要克服“过度帮扶”。有的上级党委督导组旗帜鲜明提出脱贫攻坚要攻“懒汉思想”，要求各地走出“给钱给物多多益善”的认识误区，不可对有劳动能力的简单采取财政兜底保障方式，更不可有求必应、迁就迎合。

三要完善产业扶贫。某市在脱贫攻坚“百日行动”中纠正在发展光伏、菌菇业过程中，利用政策资金简单“坐地分红”的做法，增加脱贫致富的“劳动含量”。有的村理直气壮对懒汉说不，决不给钱给物，而是通过生产奖补、劳务补助、以工代赈等，激励贫困户参加劳动。

反对形式主义 脱真贫真脱贫

习近平总书记坚持问题导向，强调“切实反对形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节，不能做表面文章”，极具针对性。

一要聚焦“两不愁三保障”。坚持“以贫困户为中心”，实事求是，既不降低标准，也不吊高胃口，不可本末倒置，把手段当作目的，把考核评估作为指挥棒。

二要强化精准帮扶。落实产业就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、社会保障扶贫等政策措施，防止“口惠而实不至”。某地“会诊”式帮扶值得借鉴，第一书记、村干部、村工作队员对有劳动能力的贫困户逐一分析、群策群力，形成扶志、扶智、扶资、治懒、安排就业等多类帮扶措施。

三要克服繁文缛节。落实最近国务院扶贫开发领导小组通知要求，减少填表报数，取消不必要的考核，禁止在考核前搞预考自考、模拟演练、突击修改资料等。

（作者：江西上饶市委党校原常务副校长、教授）