顺昌县林业发展动态与问题分析

周兴

摘 要：林业发展是生态文明建设的基础。该文对顺昌县林业近十年来的林业发展成效进行分析，结果表明，顺昌县林业在林业产业建设、森林可持续经营措施推广、森林保护及林权制度改革等方面均取得了一定成效，但也存在着林下经济基础薄弱、林产加工业短板、林业发展资金短缺、科技水平不足等问题。在上述分析基础上，提出了顺昌县林业持续发展的策略，旨在促进顺昌县林业与生态文明建设持续发展。

关键词：林业建设；动态分析；生态文明；可持续经营

中图分类号 S757 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）09-0110-03

Analysis on the Dynamic and Problem of Forestry Development in Shunchang County

Zhou Xing

（State-owned Forest Station of Shunchang County，Shunchang 353200，China）

Abstract：The forestry development is the foundation of ecological civilization construction. Through the analysis of forestry development results in the past ten years in Shunchang County，it shows that forestry in Shunchang County has achieved results in forestry industry construction，promotion of forest sustainable management measures，forest protection and forest tenure system reforms，but there are also problems，such as weak foundation about the under-forest economy，shortcomings in the forest products processing industry，shortage of funds for forestrydevelopment，and insufficient levels of science and technology. Based on the above analysis，the strategy of sustainable forestry development in Shunchang County was proposed to promote the sustainable development of forestry and ecological civilization construction in Shunchang County.

Key words：Forestry construction；Dynamic analysis；Ecological civilization；Sustainable management

林業是生态文明建设的重要基础，维护生态安全，增强生态产品的生产能力，发展现代林业是主要阵地。顺昌县顺应生态建设的发展潮流，近十年来在林业发展与生态文明建设过程中取得了长足的进步与成效，但在此建设过程中也存在一些问题与不足。本文拟通过对顺昌县近十年的林业建设的成效进行动态分析，发现问题，总结经验并提出未来发展建设建议，以促进顺昌县林业进一步健康有序的发展。

1 顺昌县林业基本概况

顺昌县隶属福建省南平市，位于福建省西北部，地理坐标为117°29′～118°14′E，26°38′～27°121′N。地形以山地丘陵为主，属中亚热带海洋性季风气候，年平均气温19℃。雨量充沛，年降水量在1600～1800mm，属丰水区。全县土壤资源丰厚林业资源丰富，林地保有量16.65万hm2，森林蓄积量1564.3万m3，拥有生态保护林2.93万hm2，森林覆盖率79.76%，是中国杉木之乡、竹子之乡、福建省重点林业县、国家木材战略储备基地县。近年来，通过全面开展造林绿化、“四绿”工程等建设，创新推广实施多种经营管理措施，森林总量逐年增加，林分质量得到了有效提升，生态环境持续优化。

2 顺昌县林业近十年建设成效动态分析

2.1 林业经济稳步增长 顺昌县围绕生态林业、民生林业建设目标，推进林业经济发展和林农增收，持续推动林业产业整体发展，取得一定成效。林业总产值用十年时间由当年的近12亿元实现翻番，2017年突破了40亿元（图1）。由图1可知，2007—2017年间，顺昌县林业总产值总体基本呈现出增长的态势。其中，竹业总产值呈现较大幅度增长，林业加工产业整体保持增长势头。虽然受市场和政策影响，商品材产量、销售量在不同年份有所升降，而竹产业则通过强化竹林资源的培育和笋竹产品的开发利用，近年来全县木竹产品产销量保持着稳步增长趋势。经过长期的积累发展，顺昌林业已基本摆脱过去林业产品单一、粗放式发展的格局，转变经济发展模式，逐步注重发展第二和第三产业。发展林下种植、林下养殖、森林旅游等经济产业，实现从传统模式分散各护到集体经营的转变，带动林农致富，也促进生态、经济协调发展。

2.2 大力推广可持续经营措施 顺昌县近十年工作中每年均达标完成上级下达的造林绿化任务。林业生产中严格执行采伐限额制度，林木采伐量均控制在省市县的木材生产计划指标内，全面推广保留阔叶树不炼山造林，重点营造珍稀阔叶林、针阔异龄混交林等，不断改善与提高森林质量。积极发展林业碳汇项目，开展重点生态区位商品林赎买，实施森林质量精准提升工程，提升整体生态功能。以顺昌县国有林场为代表，实行国际FSC森林认证体系，严格按照FSC森林认证标准，强化木材生产企业的经营管理，为规范原材料生产、有效提升林地产出、增强林产品市场竞争力，为确保竹木加工规模企业产品顺利进入欧美市场提供了原料保障，促进森林资源生态可持续发展。

2.3 资源保护力度持续加强 森林资源是生态文明建设的重要保障。顺昌县在过去近十年内，认真开展森林防火、防虫、防盗等工作。强化森林火灾和林业有害生物预警监测，推进森林灾害防控规范化建设。认真开展春季防火宣传月、隐患排查和野外火源管控工作，营造生物防火林带，完成道路两侧及林边林缘可燃物清理和计划烧除，及时完成全县生态林森林综合保险续保任务。森林公安分局、林业执法大队等单位组织开展了打击破坏森林和野生动植物资源专项行动，杜绝了重特大盗滥伐生态公益林案件的发生。在林地管理保护方面，持续规范征占用林地，开展非法侵占林地清理专项行动，坚决打击各类非法侵占林地的违法行为。

2.4 推进林权制度改革 近年来，顺昌县不断完善涉林矛盾纠纷多元调处机制，持续开展各类林木林地权属争议案件和涉林矛盾纠纷排查摸底工作。及时掌握本辖区内矛盾纠纷的总体情况，加大力度调处遗留未结林木林地权属争议案件，减少了矛盾纠纷，维护了林区的安全稳定。并且成立了顺昌县林业金融服务中心，通过扩大林权抵押贷款规模，进一步深化集体林权制度改革。深化国有林场改革，促进国有林场的整合提升，积极争取开发性和政策性金融资金推进林业生态建设。

3 存在的问题

3.1 林下经济基础薄弱 发展林下经济是一种经济效益与生态文明建设双赢的发展模式。顺昌县在林下经济发展过程中探索出林药、林禽等多种经营模式，但受限于传统模式影响，经营规模小，还未形成完整的加工、生产、销售渠道产业链。容易造成林农盲目跟风，抵御市场风险能力小。森林旅游发展起步晚，目前仍以初级观光旅游产品为主。存在产品开发层次较低、对本地自然景观资源依赖性强、缺乏森林旅游文化内涵、特色不足等多方面问题。过多注重经济效益而忽略合理开发建设严重限制了森林旅游的发展。

3.2 林产加工业存在短板 顺昌县林业加工产业虽然取得了初步进展，但仍存在短板。涉及木竹产品的加工企业普遍规模较小，缺少有实力、能力強的龙头企业带动，难以在市场形成竞争优势，制约了顺昌县木竹产业的进一步发展。因缺乏市场核心竞争力，企业受宏观经济持续放缓、内外市场需求不旺影响，存在普遍开工不足现象。全县木竹加工产品中，纸及纸板、人造板产量出现大幅下降趋势。工人没有固定的收入来源，林农无法有效协调发展经济效益与生态效益。

3.3 资金短缺 资金短缺一直是阻碍林业发展的一大根本。受全面停征育林金影响，加上全系统背负离退休、“5.12”老工人和职工遗属每年1千余万元的额外支出，顺昌县林业负担沉重，运作困难。资金短缺的问题加大了开展工作的难度，限制了林业相关工作的开展。林农因启动资金不足，前期发展受到限制，更无法进一步投入到后期生产建设中。企业和种植、养殖大户受资金困扰，无法扩大规模，参与市场竞争和抗市场风险能力低。

3.4 林业科技水平较低 高新技术的缺乏，制约着林业的生态文明建设。企业产业化科技水平低，技术和管理层面缺乏人才，导致沿用传统经营方式。生产经营成本高，经济生态效益低，市场竞争力不强。顺昌县林业科技水平短板主要体现在：基层林业站专业技术人员严重不足，12个基层林业站人员平均年龄偏大，老龄化现象严重。由于受编制限制，无法及时引进专业人才，专业技术人员出现断层。基层从业人员普遍存在缺乏科学知识，专业素质偏低的现象。

4 顺昌县林业可持续发展的对策建议

4.1 加大第三产业规模 顺昌县林业应立足于本地资源优势基础，挖掘林下经济发展潜力，重点发展林下种植、养殖业以及产品采集加工。应充分利用国家政策优势，申请林下经济补助，开展项目建设，完善产业规模。将森林旅游作为林业第三产业的龙头，政府应重视森林旅游的发展，加大对森林旅游建设和管理的资金投入。利用华阳山森林公园等特有的景观资源，宣传宝山大圣文化，合理开发森林旅游资源，完善景区内基础设施建设，提升森林旅游文化内涵，丰富森林旅游文化产品。

4.2 优化产业结构 顺昌县林产加工业就重点充分利用本地资源优势，更加注重结合生产实际。扶持具有核心竞争力的林业知名企业建设，打造知名品牌和拳头产品。调整林业产业整体规划，发展具有地方特色的林业产业，积极适应市场经济改革要求，调整产业结构，提高市场竞争力。同时，最大程度让利于林农，提高林农自觉参与的积极性，鼓励林农联合经营，成立专业合作组织，加深企业与农民的市场合作，推进林业的产业化经营，从而实现林区的产业结构调整。

4.3 吸引多方资金投入 积极申报和实施国家、省、市林业重点项目，以项目做示范，以项目促发展，争取上级政策和资金补助，推动生态林业建设进程。持续完善“顺昌县林业金融服务中心”建设，扩大林权抵押贷款规模，吸引低成本保险基金的介入。通过规范服务、降低利率、增加贷款方式等措施，最大程度普惠林农。同时，相关部门应制定更加优惠政策，加大宣传力度，采用招商引资的方式，吸引社会各界的参与，努力争取更多的社会资金用于建设林业。

4.4 加强科技人才储备 科技创新是推进林业产业发展、转换及升级的重要力量。政府应大力建设科技支撑体系，以科技创新带动林业发展。要在财政上加大投入，提高林业重点项目的科技水平，推广先进科学技术。加速构建完整的科研、科技推广服务、技术标准监督、教育培训及管理体系。对基层的林业工作队伍加大培训力度，提高劳动者的整体专业素质。利用好工青妇组织的群团优势，实行业务骨干“一带一”机制，努力建设一支结构合理、充满活力的林业人才队伍，发挥他们在林业工作中的示范带头作用。

参考文献

[1]白立强.林业生态项目建设中的问题与对策研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2007.

[2]刘志辉.依法治林是实现林业生态文明建设的根本保障[J].防护林科技，2016（01）：90-91+93.

[3]冯淑娟.我国基层林业技术推广存在的问题及对策[J].黑龙江科学，2016，7（10）：84-85.

[4]尚旭东.云南林业产业发展存在的主要问题及对策[J].中国林业经济，2009（04）：52-55.

[5]赵志辉.林业经济发展中存在的主要问题及解决对策[J].科技创新与应用，2017（02）：289.

[6]宋春城.林业竞争力培养与发展初探[J].绿色科技，2017（01）：134-135.

[7]梁德岩.浅议林业产业发展在生态建设中的重要地位[J].黑龙江科学，2016，7（24）：84-85.

[8]江奉珍.浅谈凌云县大石山区林业产业综合发展现状及对策[J].农业与技术，2018，38（03）：104-105.

[9]罗钟辉.林业经营中存在的问题及对策[J].江西农业，2017（05）：101.

[10]王辉北.林业经营中的问题与对策分析[J].农业与技术，2014，34（08）：67. （责编：张宏民）