中日社会保障财政支出比较研究

杨梓程

【摘要】一个国家若要保持长期的相对稳定的经济和社会的谐发展，维持与社会经济发展水平相匹配的社会保障支出水平是极为重要的。政府需要通过为社会保障提供财政支持的方式，来旅行其建立和发胀国家社会保障的职责。作为社会保险型的典型国家，我国与日本的社会保障体系较为相近，均是以社会保险制度为社会保障体系中的核心支柱，社会救济和社会福利作为辅助社会保险的另外俩大支柱。从人口年龄结构的角度来看，我国与日本均已进入老龄化社会，且日本早我国一段时间提前进入人口老龄化时期。如何应对人口老龄化危机，保障人民生活水平，是中日两国所面临的相同的问题。因此，分析日本社会保障财支出，对比我国的社会保障财政支出，对我国未来社会保障水平的提升提供思路和方向，對于加强我国财政对社会保障的支持、促进我国社会保障事业发展具有重要意义。

【关键词】社会保障财政 社会保障支出结构 中日对比

自1978年改革开放以来，中国经济保持长期发展状态，国内生产总值由1978年的3678.7亿元增长到2016年的741140.4亿元，人均国内生产总值从1978年的385元上升到2015年的53980元，经济发展水平驶入世界前列。随着我国经济快速发展，国家财政收入与支出也相应大幅度提升，分别从1978年的1132.26亿元和1122.09亿元，增长到2016年的159604.97亿元和187755.21亿元。

在经济长期发展并进入新常态的背景下，如何加强我国对社会保障建设，合理规划社会保障财政支持，从而应对人口老龄化危机，提升国民生活水平，是我国政府当前在民生方面的工作重点。同时，社会保障属于公共服务范畴，公共财政是社会保障基金来源的重要及主要渠道之一。国家对社会保障建设发展的重视程度、社会保障各支柱和各个项目的发展方向和重要程度体现在社会保障支出结构上，社会保障各部分的支出比重和分配方式也能够极大程度的真实反映国民切实能亨受到的各项社会保障待遇。因此，合理增加对社会保障的投入，调整社会保障各个项目的投入比重，是提升社会保障财政支出的公平与效率的重要保障。

在此方面，作为早先进入人口老龄化社会的日本，其社会保障财政支持的变化趋势与发展历程对我国社会保障财政支持具有较大的参考意义。因此，本文通过对中日两国2007年至2016年的社会保障财政相关统计数据进行分析，比较中日社会保障支出的总体水平以及结构发展趋势，从宏观角度提出优化我国社会保障财政支出水平及结构的建议。

一、中国社会保障财政支出现状

（一）中国社会保障财政支出水平

1978年改革开放后，我国进入经济持续快速发展阶段。在经济发展的同时，社会保障制度在促进社会公平，构建和谐社会，提升社会成员生活稳定程度方而起到重要作用。社会保障支出水平从定量的角度反映一个国家的财政在社会保障建设方面的投入程度，体现国家社会保障程度。

为全面真实地反映中国财政社会保障支出的水平，同时更好地与日本财政社会保障支出水平进行比较研究，本文采用大口径，社会保障财政支出数据为狭义支出数据，数据来源为历年《中国统计年鉴》和《中国财政年鉴》。

表1为2007至2015年我国大口径狭义社会保障财政支出的绝对数额及其占财政总支出的比重。

从表1中的数据可以看出，我国社会保障支出基本呈逐年递增的态势，2007至2016年期间，我国社会保障支出总额与其占国家财政支出的比例逐年提升，这表明我国的社会保障随着制度的进一步健全，统计的进一步规范，社会保障水平在不断提高，社会保障支出进入稳步增长时期。

国际上通常采用“社会保障支出占财政支出的比重”来衡量各国政府的社会保障财政责任。我国社保“十二五”规划要求各级财政将社保支出占财政支出的比重提高到25%左右。但根据数据显示，截止到2016年，我国整个社会保障支出仅占我国财政支出11.02%，远低于发达国家30%至50%的比例。也就是说，我国财政对社保的投入不仅远低于发达国家。

（二）中国社会保障财政支出结构及问题

根据国家统计局对国家财政支出的分类，社会保障财政支出包括国家财政社会保障和就业支出和国家财政医疗卫生支出。表1为2010至2016年我国各类社会保障支出的绝对数额及其占财政支出的比重。

从表2中的数据可以看出，我国财政在社会保障、就业、医疗方面的支出基本逐年递增，2010至2014年期间，我国社会保障和就业支出由9130.62亿元增加至15968.85亿元，但其占国家社会保障方而财政支出的比例从2010年的65.52%下降到2014年的61.08%。而另一方面，是医疗卫生方面的支出平均每年以20%的速度在增长，由2010年的4804.18亿元增加至2014年的10176.81亿元，其占国家社会保障方面财政支出的比例从2010年的34.48%上升到2014年的38.92%。

这表明我国的社会保障财政支出更加注重在医疗卫生方面的资金投入，不断提高我国的医疗卫生服务水平。

在社会保障制度中，社会保险是三大支柱之一，我国每年在社会保险上的财政支出也是构成社会保障财成支出的核心部分。其中，医疗保险和养老保险财政支出为社会保险基金支出的主题部分。表3为我国社会保险基金支出绝对额以及各项社会保险基金支出绝对额。

由上表分析可知，我国社会保险支出越来越大，社会保险型社保制度模式逐步显现。在中国社会保障支出中社会保险支出数量较大并逐年增加，2010年为15018.9亿元，2014年为33002.7亿元。五年后的社会保险支出比五年前多出一倍之多。但是，社会保险基金支出项目的结构还不平衡。首先，从各项支出可以看出，基本养老保险、基本医疗保险支出总量大而且增长快。养老保险支出占社保支出的绝大部分比重，在2010年达到10554.9，2014上升至21754.7。医疗保险支出随着经济水平的提高也在逐渐提高其支出总额，从2010年的3538.1亿元上涨到2016年的8133.6亿元，但较养老保险支出数额和所占比例仍不平衡。 另外，失业、工伤、生育保险金支出数额均有所增长，但占总支出比重相对很小并增长缓慢。

综上，我国社会保障支出总量逐年提升，但占财政支出比例仍然较低，社会保障各项支出均呈上升趋势，但不平衡仍然存在，其结构持续调整。

二、日本社会保障财政支出

（一）日本社会保障制度

日本的社会保障制度是社会保险型。社会保险型的社会保障制度是以社会保险为主体，通过国家建立各项社会保险为投保人提供基本生活保障。社会保险通过雇主与雇员缴纳社会保险费来筹集资金，政府在社会保障中承担有限责任，其中主要包括：一是为政府雇员缴纳社会保险费用；二是对社会保险基金支出承担托底责任；三是承担社会福利以及对贫困群体的社会救济。

日本的社会保障体系以社会保险制度为主，辅之以社会救济和社会福利。日本社会保障资金的主要来源是由雇主和雇员缴纳的社会保险费。

（二）日本社会保障财政支出概况及变化趋势

根据日本厚生劳动省公布的统计数据，日本的社会保障支出规模一直在不断扩大。1970年日本的老龄化率为7.1%，日本在该年进入了老龄化社会。这一年，日本的社会保障支出总额为3.5万亿日元。而在2015年，日本的老龄化率上升到了27%，日本的社会保障支出总额达到了119.2万亿。可见日本社会保障支出规模扩大的速度非常之快。另外，从社会保障支出占国民收入的比值来看，1970年日本社会保障支出占国民收入的比值为5.77%而到了2015年上升到了30.69%。

日本的社会保障支出主要由三部分组成：年金、医疗和其他福利。在日本的社会保障支出中，养老金的支出所占比例最大。随着老年人口数的增长，养老金的支出总额增长非常显著。同时，老年人年龄越大，所需要的医疗费用就越高，高昂的医疗费用给国家财政造成了严重的负担，随着国家负担能力的下降，日本医疗保险制度也将接受严峻的考验。

从表4日本社会保障给付费情况看社会保障各领域的支出金额，养老保险支出占总支出费用的一半左右，而实际上在医疗、社会福利及其他支出中还包含有涉及老人的支出内容，因此日本社会保障种用于老年保障支出的比重更大。这是与中国社会保障财政支出结构分配上的不同之处。

注：[]内各项支付占总计百分比

随着财政投入的增加，日本的社会保障不光在规模上不断扩大，在内容上也得到了不断的改进。伴随着社保制度的不断修正，财政支出中社会保障关系费的结构和内容也在不断进行改变。日本的社会保障制度延伸到了社会生活的方方面面，从各个角度关注国民的生存状态。

三、中日社会保障财政支出比较

通过对中国和日本的社会保障财政支出结构和变化趋势的分析，可得出如下结论。

首先，日本的社会保障财政支出很大部分用于老年人群体，在养老保险上的财政支出数值之高尤为突出。原因在于日本是一个人口高度老龄化的国家，而人口老龄化是一个国家发展的必经阶段。随着经济的发展，人口的结构也在不断演进的过程中。当国家发展到一定阶段时就会就进入老龄化社会。而中国根据2010年进行的第六次人口普查的结果显示，中国65岁以上人口数所占的比重已经来到了8.87%。中国的老龄化速度也非常快，一些与老龄人口有关的问题也会在中国出现。因此，我国在社会保障财政政策制定上可参考日本针对人口老龄化问题制定的财政政策和解决办法，在社会保障财政支出的结构和方式上进行合理设计，从而应对中国的人口老龄化问题。

其次，日本的社会保障财政支出也体现出其制度结构等不完善之处。日本实行的是现收现付的公共养老金制度，這种养老金制度难以抵挡老龄化的击。虽然名义上中国的养老金制度是社会和个人统筹相结合，但是在具体的实践过程中却出现了与仞衷相违背的状况。个人账户有名无实，实际上中国目前的养老金也是现收现付制。从日本的经验也可以看出，想要抵挡即将到来的老龄化高峰，必须要改变这种实际上现收现付的状况。那么就必须将个人账户落实。

综上，改革开放后经过30多年的努力，中国的经济有了很大的发展。在这个过程中，政府的财政收入也不断增加，但是中国的社会保障建设还仍然远远落后于发达国家。如果想要处理好在社会保障发展中出现的种种问题，那么政府需要在社会保障制度的建设上大力增加财政投入。通过对社会保障制度的不断改革和完善，合理分配社会保障财政支出，可以让更多的国民收入用于人民的生活保障和福利水平的提高。如果能充分发挥出社会保障的收入再分配功能，也能改善目前日益严重的收入差距问题，使社会更加和偕安定，使经济能够更好的发展。

参考文献：

[1]丁群晏.中国社会保障支出结构现状分析[J].现代商业，2011.