精准扶贫下乡村旅游的发展策略研究

覃孟丹 肖佳豪

【摘要】2016年九月国家旅游局出台《关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知》（旅发{2016}121号）文件。湖北省恩施市28个村被列为全国乡村旅游扶贫村。本文以恩施市为研究对象，通过分析目前恩施市发展乡村旅游的现状，同时结合国家乡村旅游扶贫的八大行动提出现实并贴合实际的方案策略，实现真正意义上的旅游扶贫。

【关键词】乡村旅游 精准扶贫 策略研究

2016年中央“一号”文件指出，要大力发展休闲农业和乡村旅游，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。贫困地区群众脱贫致富根本途径是发展产业，旅游业对促进群众增收是最直接的方式。旅游扶贫既是经济扶贫，也是精神文化扶贫，推进旅游精准扶贫具有巨大的带动。乡村旅游可将农村、农业、农民串联起来，是调整农村经济、农业产业、农民收入结构的重要手段，也是扶贫开发的重要载体，这种开发式的扶贫模式可以增强贫困地区的自我发展能力，旅游扶贫将是推进乡村脱贫致富的关键道路，因此，旅游扶贫工作已被国家列为扶贫开发10项重点之一。

一、湖北省恩施市旅游现状分析

（一）恩施市资源现状分析

湖北省恩施市作为西部旅游城市素有“鄂西林海”，“天然植物园”，“华中药库”的美誉。恩施市作为一个山城不仅山地林地资源丰富，也是重要的中药材出产地，例如头顶一颗珠、黄连、天麻等。由于独特的地理位置恩施市形成了極为复杂的喀斯特地貌，奇峰怪石，峡谷纵横，飞流瀑布，形成了神秘奇异、怪石鳞云的自然景观。著名的恩施大峡谷、梭布垭石林就是最好的见证。自然资源的丰富多彩则成了乡村旅游开展的有利基石。

（二）恩施市农村目前的贫困现状分析

恩施市位于鄂西北边陲，属于西部大开发地区，由于山地地形，导致众多地区交通闭塞对外沟通不畅。由于山地地形的限制山体滑坡以及泥石流的等灾害更加加剧了农村的贫困状况。目前恩施市贫困村共有145个，在整个恩施州排列第一，可见贫困人口之多，贫困程度之深。

二、开展旅游扶贫的问题探究

（一）扶贫难度大

恩施市目前是整个恩施州贫困村最多的城市，贫困家庭数量之多。大多数家庭仍是农村低保家庭，大部分青年劳动力都外出务工，小孩都由家里的长辈抚养。由于男女比率不协调的原因，更多的老人还是孤独无依，无人抚养，因此抚养的重担就落在政府的头上。由于大部分人外出务工的原因，田地荒芜的现象也愈加严重，资源的浪费将对旅游扶贫有很大限制。劳动力的素质低下也将很大程度限制旅游扶贫工作的开展，由于贫困地区早前教育落后，恩施市农村人口大部分都是小学学历乃至没有接受过学校教育，更多人无法接受到高层次的教育，导致农村生产力低下。

（二）地方居民缺乏旅游脱贫的意识

旅游精准扶贫不等同于旅游开发，前者重在扶贫后者重在开发，前者的利益者是农民，后者的利益者则是投资者和开发者。旅游扶贫而不是将受益者集中在投资者和开发者手中。恩施市目前是以旅游开发为主，是政府招商引资开发旅游景区，而以前的旅游开发并没有受惠于民，导致地方居民对旅游开发的热情和积极性不高对政府缺乏信任。加之长期以来的生活模式和根深蒂固的思想要想短时间内让居民转变也是不容易的。因此居民对于乡村旅游缺乏参与意识。

（三）经济基础薄弱

恩施市大部分乡村除了生产玉米、马铃薯、红薯农产品和中药材外，再无其他农副产品，村民的主要收入主要靠传统种养业、中药材和外出打工。除了莲花池村进几年蔬菜大棚的兴起更多的乡村仍然处于靠单一的种植业及养猪及鸡、鸭、牛等。

三、推进乡村旅游扶贫的开发策略

（一）加强乡村旅游的基础建设

恩施市大多农村仍属于原始的土灶土锅状态，交通闭塞只有一条乡村公路连接城区，要想开展乡村旅游则必须加强乡村旅游的基础建设。农村沼气、乡村道路、人畜饮水、污水处理、村容村貌治理、环境整治、农网改造、农村文体小广场、国土整治、退耕还林等支农工程项目要向乡村旅游发展倾斜，响应国家乡村环境综合整治专项行动。

（二）实施旅游专项工程

积极推出农旅结合的乡村旅游模式，鼓励村民开办民宿、农家乐以及推出农产品采集乐园。推广景区包村、酒店包户等村企对接帮扶旅游扶贫模式。支持农民工返乡进行旅游创业就业，建设一批乡村旅游服务基地。引导推出一批乡村旅游模范村、模范户和金牌农家乐。积极引导和鼓励当地村民创办特色餐饮、住宿、观光、休闲、种养等旅游产品，拓展延伸乡村旅游产品链。除此之外，要依托当地的自然旅游资源打造独树一帜的旅游景区，以险峻、奇特、秀美作为旅游特色吸引旅游者的观光游览。

（三）加强乡村旅游文化建设

文化是旅游之魂，要想旅游发展的长远则必须要从加强文化建设入手。建成乡镇文化建设“五个一”（一个表演舞台、一支表演队伍、一笔专项资金、一个文化品牌、一系列民俗文化活动），不断丰富乡村旅游的文化内涵。恩施市当地土家族民族居多，大力发扬土家文化，推出具有土家人文风俗的摔碗洒、举办土家女儿会、跳摆手舞等。

（四）招商引资，乡企合作

政府的力量牛竟是有限的，要想短时间内扶贫取得进展，招商引资，乡企合作是至关重要的。通过引入外部力量的投资，引导工商资本投资乡村旅游发展，以农民入股分红的方式开展乡村旅游的景区建设，农旅合作，实现双赢。

四、结语

旅游扶贫的目的就是扶贫，旅游只是途径。通过实施乡村旅游扶贫工程让更多人摆脱贫困农民的人均收入达到一万元以上。自2015年国家首次提出旅游扶贫的概念，乡村旅游的开展就日益捉上日程。恩施市作为西部地区旅游城市拥有国家28个乡村旅游示范点，要切实做好旅游扶贫的各项工作，依托当地各项资源，利用当前已有的有利资源，又快、又狠、又准、又稳的做好国家乡村旅游扶贫行动。