欧洲真正的威胁来自于成员国内部

马克·莱昂纳德

欧洲内部深刻的分歧日益威胁到欧盟所赖以维系的价值纽带。2015年难民危机期间，许多评论家看到了德国总理默克尔的“欢迎文化”与匈牙利总理维克托·奥尔班的“种族纯洁”之间的差异：西欧的桥梁相对于东欧的隔离墙。

但欧洲统一的另一个威胁来自于个别成员国内部。在德国，默克尔旨在组建三方执政联盟的谈判以破裂告终。在荷兰，总理马克·吕特在2017年3月份的选举之后，耗费了208天才组阁成功。在波兰，白人民族主义者和新纳粹分子在华沙街头进行了大规模游行。

哪一个鸿沟更大，是成员国之间的抑或成员国内部的？这个答案很重要。如果欧洲最大的问题是成员国之间的分歧，那么具有自由主义倾向的国家，如法国与德國，可以尝试影响非自由国家内部的权力平衡。

每一个欧盟成员国在入盟时都同意接受一套自由民主标准。但随着时间推移，匈牙利政府和波兰政府决定不再遵守规则。解决方案之一可能是创建一个能带来更大收益的“小俱乐部”。加入这个俱乐部的国家将同意一套新的规则；违反规则的国家将被排除在外。

但是，只有当成员国之间的分歧成为最大问题时，这一解决方案才能起作用。而关于成员国内部的分歧解决可以参看德国。在2017年9月的联邦大选之后，默克尔开始尝试联合中右翼基督教民主联盟、基督教社会联盟、自国民党以及左翼的绿党。但她能否弥合国内的分歧，还有待观察。

以英国为例，52%的选民选择离开欧盟。现在英国正滑向孤立主义与排外主义，但是它的领导人不断向公众宣称，英国靠自己会更好。对于那些相信这一观点的人来说，英国丧失对欧盟决策的影响力似乎并不重要。而实际上，这一决策会影响英国的经济环境。

另一方面，法国拥有一个新的亲欧总统马克龙。然而法国并不比英国更国际化。在2017年第一轮法国总统选举中，玛丽娜·勒庞等掀起的本土化运动为他们赢得了46%的选票，堪比英国脱欧。

欧盟既是一个国家联盟，也是一个公民社会。这意味着国内裂痕与国家间外交分歧一样重要。

打造一个灵活、多层的欧洲可以解决短期问题，但也会带来新的危险。毕竟，大多数欧洲国家，无论处在哪一层次，都可以通过一次大选或公投，选择参加或退出更深层次的一体化。今后，不能排除勒庞被选为法国总统，或持疑欧立场的五星运动党在意大利上台的可能性。同样的道理，相对更温和的公民纲领党也可能会在波兰重新掌权。

应对成员国内部社会分裂的挑战并不容易。这是一个涉及民族身份、历史与地理因素的深层次代际问题。没有快速的体制性解决方案可以解决这样的问题。

（摘自《评论汇编》）