创新信访机制 多元化解矛盾

秦皇岛经济技术开发区信访局督察专员 杨颖

秦皇岛经济技术开发区信访局督察专员 杨颖

党的十九大报告提出：打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。

信访工作是社会治理体系的有机组成部分，是社会治理的前端，是联系群众的神经末梢。近年来，秦皇岛经济技术开发区工委、管委把信访工作作为了解民情、集中民智、聚集民心的一项重要工作，不断探索创新社会管理机制，推动新时代信访工作治理能力现代化，牢牢抓住“人民群众的需求就是最大的民生”的工作理念，按照习近平总书记对于新时期信访工作提出的“三到位一处理”工作要求，落实责任，多措并举，全力在便民利民服务中化解矛盾纠纷，带着感情和责任做好信访工作，推动信访稳定工作得到了新巩固、新加强，积案化解机制得到了新改进、新提升，改善民生工程呈现出新气象、新变化，形成了以发展改善民生、以民生改善促进发展的良好局面。

图 / 秦皇岛市委常委、秘书长、开发区工委书记李国勇在义卜寨村调研，现场接访，与村民进行交流。

创新和优化信访工作机制，切实提高信访工作效能

秦皇岛经济技术开发区不断探索创新，顺应新时代需求，全面推进开放、动态、透明、便民的多方位“阳光信访”工作新模式，汇集民情民意，便民利民，增强了人民群众的获得感，密切了党群干群关系。

坚持创新，建立民生与信访服务联席会议。2014年，开发区工委、管委本着整合资源、提高效能的原则，创造性地将开发区信访工作与民生工作相整合，建立民生与信访服务联席会议。联席会议由工委、管委主要领导任主要召集人，全面负责民生与信访服务各项工作。联席会议下设办公室设在信访局，具体负责联席会议日常工作。区内各单位、各乡、街道办事处、管理区、驻区各单位及供水、供电等民生服务行业，共计68个单位为联动成员单位。

关注民生，开通全市首条民生服务热线。2014年11月，按照开发区工委、管委统筹部署，开通了全市首条民生服务热线，本着“即时受理、快速分办、限时办结、督查督办、回访反馈、征求评价”的原则，受理区内的各类民生事项。同时成立民生服务热线管理办公室，民生办与信访局合署办公，采取“一套人员，两块牌子”的方式，主要负责区内民生热线受理、办理等日常工作。这条热线现已成为开发区老百姓心中的“百事通”。

互联网+，拓宽人民群众反映诉求的渠道。2015年1月，开发区在“互联网+信访”思维的引领下，开通了全市首个民生与信访服务网站和秦皇岛开发区服务热线微信公众号。民生与信访服务网站及微信公众号的建立，把终端延伸到各个社区网格和职能部门等68个联动单位，实现了数据共享、重心向下、关口前移，开发区的老百姓通过网站即可足不出户随时向相关部门咨询情况、反映问题、解决问题。

强化监督，切实维护群众合法权益。为确保高效、透明办理民生与信访事项，信访局开发并运行民生与信访办公软件，区内68个联动单位实现网上办理民生事项。通过网上服务平台交办到相关成员单位，同时系统自动发送短信提示该单位及时办理，限期办结（一般事项为5个工作日），对超期未办结的事项通报督办，督促整改；开发区工委、管委领导可随时登录网上平台查阅各类民生事项办理情况，根据工作职责可以直接对群众反映的民生与信访事项批示处理意见；对网络平台上的社会热点、难点问题定期梳理，分析研判，汇总相关数据。对涉及面广、复杂疑难问题，形成《信访与民生专报》报区联席会议专题研究，明确牵头单位和解决方案，在解决问题后做好事项的反馈回访工作，直到问题得到圆满解决。

截至目前，通过热线电话、网站、微信公众号办理各类民生事项共计9776件，诉求类 7581件，占77.5%；咨询类1193件，占12.2 %；建议类699件，占7.2 %；表扬类303件，占 3.1%。日常的信访工作与民生服务热线、民生与信访服务网站及微信公众号形成合力，相辅相成，让“数据多跑路，群众少跑腿”，最大限度方便人民群众。自2015年以来，全区来访总量呈下降趋势，有力的促进了全区社会和谐稳定。

多措并举建立多元化解机制，全力以赴化解疑难信访积案

社会治理不能一蹴而就，矛盾化解也不可能一劳永逸，化解难题、服务群众、排除隐患、维护稳定是一项永不竣工的工程。开发区始终坚持以人民为中心的发展思想，积极推动“跳出信访做信访”的大信访格局，坚持“从群众中来，到群众中去”的意识形态，认真找准新时代信访工作在社会治理新格局中的坐标与定位，全力解决群众合理诉求、缓和社会矛盾，真正把信访工作的出发点和落脚点落实到了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心上来。

建立综合调处大格局，层层责任落实到人。按照开发区第12次工委（扩大）会议部署，联席办制定出台《开发区信访积案“清零”专项行动工作方案》，将现存55件信访积案的包案领导，由全区36名副县级以上领导干部，组建了由包案领导带队，职能部门、乡处、派出所、村居负责人共同参与、协同作战的专门队伍，逐案逐人落实“五包一”责任，一包到底，并将信访积案“清零”工作情况纳入年终综合考核重要指标、纳入大督查工作和纪检监察重点工作，直至问题化解。“清零”行动开展以来，成功调处化解老大难信访积案34件，为信访群众办实事、好事63件，赢得了群众的理解和信任。通过上下齐参与、全区大联动，构建了新时期信访问题齐抓共管、综合调处的大格局。

以情化访真心关怀，生活困难帮扶到位。将带着感情做好群众工作落到实处，把解决信访问题与帮难解困、精准扶贫相结合，努力防止因访致贫、越贫越访，不让一户、一人掉队。在化解疑难信访问题时，既要依法依规认真负责地解决好群众合理诉求，面对无理过高的诉求不能解决的，又要讲清道理，真正让群众信服，让群众满意。

用法治规范信访，违法行为依法处理。将信访纳入法制化轨道，运用法治方式来依法处理信访人反映的合理诉求，使信访人实现了从“信访”到“信法”的转变，切实维护畅通有序的信访秩序，坚决纠正“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的错误观念，牢固树立依法信访、依法维权的法治导向。

秦皇岛市委常委、秘书长、开发区工委书记李国勇说：“改善民生既是发展的根本目的，也是发展的根本动力”。开发区建设根本出发点就是让全区百姓过上更加幸福美好的生活，共享开发建设的成果。而实践也充分证明，只有民生改善才能形成谋发展、促和谐的巨大合力，才能在秦皇岛建设沿海强市、美丽港城和国际化城市的征程中迸发出更加巨大的力量。