浅谈高校工程造价全过程跟踪审计的重点

宋新新

On the Key Points of the Follow-up Audit of the Whole Process of University Engineering Cost

摘要： 全过程跟踪审计是集咨询、监督、评价、管理为—体的审计方法。它拓展和改变了事后审计的做法，实时审计，对全过程严格把关、对高校基建项目建设阶段的审计确定重点，它是对高校基本建设工程项目管理实施的全程的、动态的、有效的经济控制机制，全过程跟踪审计是工程项目审计的一种模式，在高校工程项目造价审计中备受关注。在本文中，我们将以工程项目建设程序和工程造价的实际工作进行联系，探讨高校工程造价全过程跟踪审计重点内容。

Abstract： The whole process of follow-up auditing is a set of audit methods for consultation， supervision， evaluation and management. It expands and changes the practice of post-event auditing， real-time auditing， and strictly checks the whole process and audits the construction phase of college infrastructure projects. It is a full-scale， dynamic， and effective economic control mechanism for the implementation of university infrastructure construction project management. The whole process of follow-up auditing is a model of project project auditing， which has attracted much attention in the auditing of engineering project cost in universities. In this article， we will contact the actual work of the project construction process and project cost to discuss the key auditing content of the university's engineering cost.

關键词： 全过程跟踪；工程造价；审计重点

Key words： whole process tracking；project cost；audit focus

中图分类号：TU723.3；F239 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）15-0041-02

1 高校工程决策和设计阶段的审计重点

我国教育事业随着社会经济的不断发展也随之迅速的发展，基本建设投资也有了明显的增加，建设的规模也有了不断的扩大。为了让高校建设资金的利用率更高，能够加强和规范教育系统建设工程的整个过程的审计，教育部出台了要求教育系统对建设工程项目的规定和要求的政策《关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》。政策内对教育系统建设工程进行前期投资、决策、设计、招标、投标、合同签订以及施工、竣工验收等环节全过程的跟踪审计，实时发现投资及管理等方面存在的漏洞及风险。高效工程全过程跟踪审计不再只是工程竣工后对工程完工结算资料进行审查合计，而是体现在全方位、及时的在整个项目的建设施工全过程进行审计。全过程跟踪审计要求审计人员在施工现场工作，一旦发现质量问题和施工问题能够及时更正，对工程质量控制和成本控制起到防微杜渐的作用，并能够确保工程变更及签证的真实性。高校工程建设过程中审计人员参与到整个建设过程，不仅能够促进建筑方面的法律法规进一步贯彻和实施，还有利于建设单位、设计单位、施工单位、监理单位加强自身的内部管理，提高责任意识，提高高校工程建设的透明度和安全度。高校全过程跟踪审计能够从事前、事中、事后全过程进行审计，并将审计关口进行提前处理，让审计职能进行充分发挥，并提升监督效果。但因为高校建设工程全过程跟踪审计在高校范围内是在探索阶段的工程审计方法，还有很多需要改进和完善的地方，目前还未能将审计方法进行完全的建立。所以为了提高跟踪审计效率，降低成本，需要根据不同建设时期来制定不同的审计重点，让全过程跟踪审计能够发挥最佳效果。在高校项目投资方案执行过程中，高校项目决策是关系着项目建设成功与失败的关键因素，也关系着工程造价的高低和投资的效果。所以制定正确的工程决策是控制高校建设项目工程造价成本的依据。工程造价贯彻整个工程项目建设的始终，工程项目设计和决策阶段，是影响工程造价的重要因素之一，它的影响力远远大于工程施工对造价带来的影响。所以项目的施工过程中，要充分重视项目决策和设计方案的制定，能够有效控制工程造价成本。

2 高校工程招投标与合同签订节点的审计重点

高校工程项目的招投标和合同签订的阶段，是整个项目建设阶段的关键环节，通过有效的进行招投标项目管理，能够帮助学校选择优秀的供应商和建筑商，从而提高建筑效率和成本的有效降低，并且好的供方和建筑方也能让高校项目建设工程的建筑质量和建筑速度有一定的保障。高校生痕迹部门要参与工程项目建设的招投标过程，并且要对项目的整个投标阶段进行全程跟踪和记录。

①审核招标文件。在高校工程项目招投标过程中，招标文件是投标的标准，也是签订合同的有效依据。招投标文件的审核是保证整个招投标顺利进行和后期合同签订顺利完成的有效手段，所以为了让整个过程进展顺利，就要对招标文件进行有效的内容审核。审核招标文件，要看招标文件内容及附件、公章加盖是否完整，是否符合相关规定、规范及国家的政策要求；根据相关的要求，为了确保资审文件和招标文件的统一性，需要在提交资审文件的时候同时编订和修改招标文件，确保两个文件的内容具有一致性。审核文件时，要确定文件内容的合理性和合法性，招标文件内容要完整，不可有缺失项，不然对后期的投标及工程建设会造成一定的影响。同时招标文件内容要有一定的针对性，合同审核依据及结算价格要能够满足调整办法和合同的拟定条款。

②审核工程量清单和招标控制价。工程量清单是包含了承包人完成整个工程项目的全部价格清单，清单越详细越准确，合同管理和成本则越容易被控制。对于工程量清单的审核，主要是看工程量及项目列项是否准确，有无缺漏内容，定价是否合理，是否与该项目相关内容冲突等。

③审核招投标程序。主要看招投标程序的过程是否符合国家法律法规的规定，有无违法现象发生。

④审核投标文件和合同文件。投标文件能够展示出投标单位是否对招标文件详细了解，也决定对项目进行投标后，提出的关于项目数量、规格、技术要求、报价、竣工日期、质量保证等相关的条款和内容。合同内的相关条款与投标文件也息息相关。所以对于中标文件，要仔细审阅，对于合同内的条款是否存在不合理的报价内容，对报价部分要进行严格的审核和控制，避免后期施工过程中出现合同纠纷，让费用有不必要的增加。

3 高校工程施工阶段的审计重点

在我国高等教育事业快速发展的背景下，高等院校办学规模不断扩大，对高校基础建设工作有了新的要求和变化。为了提高高校基建工作的管理水平和工作效率，为高校科研和教学工作提供稳固的物质保障，需要根据建设工程设计文件，为高校进行新建和扩建工作，高校工程施工阶段是整个建筑过程中周期最长的阶段，也是整个项目工程的难点。整个施工过程需要将设计和建筑工艺相结合，将建筑设计图纸以钢筋水泥的形式建设出来，将平面图纸转化为真正的建筑物。在建筑施工过程中，也需要大量的审计和审核。

①隐蔽工程。基础工程、钢筋工程、管道工程等主体工程，是整个项目施工中非常重要的组成部分。隐蔽工程的施工会被接下来的施工工序所覆盖，若隐蔽工程发生质量问题需要返工，不仅会给工程造成巨大的经济损失，也会延长整个施工进度。所以应做好隐蔽工程的审计工作和质量检查工作是非常有必要的，并且这也是整个施工过程中非常重要的一個监察环节。现场施工的跟踪审计人员应该对隐蔽工程进行现场监督和考证，并需要对相关内容进行审核，同时进行相关数据的录入。对于基础工程、路面工程和拆迁等，都需要进行阶段性跟踪，将数据进行整理归纳，对后期竣工审计能够提供完整的数据支持。

②大宗物料、设备及所需材料的价格咨询。材料费是工程造价最重要的组成部分，占到整个建筑成本的70%左右。建筑施工过程中，高效工程施工项目涉及多方参与，依据各参与方对材料的不同需求，建筑材料价格信息个性化服务可按用户类型不同分类，即分为业主方、总包方、分包方、造价咨询方。对于大宗材料、设备等要进行一定的审核，看所供给材料是否符合施工方的投标标价。

③审核设计变更和工程签证。工程签证是甲方对乙方对于其超出合同范围内的工作进行费用确认，这种费用确认可以是针对设计变更的、也可以是对现场指令导致费用增加的活动。签证是对超出乙方工作范围的工作进行的费用追加确认，审核工程变更签证能够帮助施工现场进行有效管理，并能够对费用进行有效的监管和控制。注重签证变更的合理性，能够比对出性价比的高低，还能够看是否符合工程签证管理的程序，是否符合相关部门的相关规定，这也是作为结算的有效凭证。工程项目的施工过程是实行合同相关条款内容的阶段。施工过程中，审计部门要让基建部门的建设工作完全依照合同内条款进行，对审查内容进行严格的监控和管理，对资金的支出也有有效把控，最大限度地减少开支，降低成本，提高建筑施工效率。

4 高校工程竣工验收阶段的审计重点

在工程竣工结算过程中，需要对施工单位在招投标过程中及合同规定的内容中，提交的所有工程项目及价格进行统一的验收和核算。并且还要对工程定额的应用，符合所有的建筑施工实际。在审核的过程中，费用和施工企业所报价格必须完全相符，并且对于施工材料、建筑工具使用等费用也要进行审查和合计，避免出现遗漏和误差。在工程结算阶段，是需要以竣工图纸和工程现场作为判断的有效依据来源，要严格按照工程量清单和定额计算，对项目内容进行逐一的核算，检查是否有计算误差。一旦出现误差，要指出误差出现的原因。一般来说，最终结算价款与合同规定的价款之间的差异，主要来自于工程量变更而产生的费用，这就需要审计人员在工程施工过程中对每一个施工过程进行详细的记录，对施工过程的计划进行熟悉外，也要对施工过程中的变化有所了解，并对变化也要进行数据记录。如果未做好工程变更的记录，则在竣工阶段的核算过程就会出现误差，并且找不到误差的原因，这会让合同的执行和施工方的费用结算产生纠纷。所以审计人员做好工程变更签证及工程变更价款的审计工作是非常有必要的。工程量变更主要来自设计变更及施工变更，这就需要审计人员及时到施工现场进行勘察，并且要与施工方和监理方提前做好有效沟通，及时发现施工现场中的变更内容，避免因变更造成的施工返工或延长施工工期，也避免了竣工阶段产生的费用误差没有数据的支撑和实际施工过程记录的依据。

5 总结

基础建设工程造价的整个过程就是一项严密的。系统性的工作流程，也是一种新的审计方式。它不仅改变了事后进行审核计算的陈旧审计模式。还将全过程进行了有效的监控与管理。高校工程造价中，应提高审计人员的学习能力和整体的综合素质，让审计人员掌控审计的全过程，并关注到每一个细节和重点，让高校工程造价跟踪审计能够逐步的将工程造价过程进行完善，并提高审计质量和审计效率，让工程造价能够实现程序化、规范化、制度化。

参考文献：

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[2]沈洁.简析跟踪审计在建设项目全过程造价控制中的应用 [J].四川水泥，2015（12）.

[3]王淑华.建设工程项目结算全过程跟踪审计造价控制的重点及对策[J].价值工程，2014（33）.