基于“精准扶贫”视域下的农村人力资源开发路径分析

2018-06-05 10:04陈毫董帅
科教导刊·电子版 2018年4期
关键词:精准扶贫贫困户人力资源

陈毫 董帅

摘 要 精準扶贫是对传统的“输血式”扶贫的一种创新性扶贫模式,农村扶贫归根结底是农村人力资源的开发问题。党的十九大报告明确指出,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。随着社会经济的发展逐渐步入快车道,农村社会经济的转型与发展逐渐成为脱贫攻坚的主要目标,而农村人力资源的开发逐渐成为我国经济的主要驱动力因素之一。精准扶贫是我国当前针对中西部农村地区扶贫工作的一种带有根本性的方法与谋略。由传统的“输血式” 扶贫向“造血式”扶贫转变,进一步提升农村人力资源对农村社会经济发展的贡献。

关键词 精准扶贫 农村人力资源

中图分类号:C913.2 文献标识码:A

1农村人力资源开发的重要性与必要性分析

精准扶贫主要包括精准识别、精准帮扶和精准管理。在当前的经济社会转型背景下具有极其重要的意义。从改革开放以来,我国经济取得了举世瞩目的成就,人民生活水平不断提高,幸福感与获得感普遍增强。但由于传统的城乡二元结构的弊端,首先,一些农村地区由于地处偏僻,交通落后,信息闭塞,发展严重滞后,致使生活贫困。而贫困的根本原因在于贫困者自身知识与技能不足和缺乏创新性的思维方式所致。其次,农村居民普遍存在收入来源少,可支配收入少的现象,贫困代际传播现象较为严重,而这些都暴露了农村人力资源的开发存在诸多症结与障碍。

2农村人力资源开发的现状与存在的障碍分析

(1)农村人员基数大、受教育程度较低,思想意识发展滞后。据第六次人口普查汇总数据显示,在农村人口中,受教育程度在在高中水平以下(含高中水平)约占95%。也就是说农村人口普遍文化程度低下。在精准扶贫的过程中,有一些扶贫对象参与度不高,没有脱贫之志。当对精准扶贫政策的规划与实施进行宣传时,农民参与的积极性不高。有些贫困户觉得耽误时间,好事不可能轮到自己。有些贫困户觉得自己是贫困村,贫困县的一员,那么就应当享受国家的扶持。还有一些贫困户甚至存在“等、靠、要”的依赖思想。

(2)农村教育扶贫公众参与机制不完善。健全、完善的教育培训制度,是推进教育扶贫的前提和保障。在现存的农村教育扶贫环境中,教育扶贫缺乏常态化与制度化的课程体系设置,农村教育扶贫并未建立常态化的师资队伍。在具体实施环节中,往往并未结合各地区的实际情况实施精准施教,这些因素都导致了公众参与度不够高。

(3)农村劳动力空心化现象较为严重。首先,由于自然环境以及自身能力的限制,贫困户在本地区无法维持生活的需要。一些贫困村的青壮年劳动力往往转移到城市,当村里大量青年外流时,年龄结构偏老龄化。其次,大部分农村干部往往年龄偏大、思想观念陈旧、能力有待提升;有一定劳动能力的老年人又无法推动区域的发展,从而该地区更加贫困。所以,村干部普遍能力较弱是精准扶贫的又一大问题。只要有效地解决了这个问题,就能加速全面小康的实现。

3农村人力资源开发的对策与思路分析

(1)明确教育扶贫方面的政策援引与支持功能。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《关于实施教育扶贫工程的意见》等政策鼓励社会各界参与教育扶贫工程,但并未从法律上明确社会扶贫主体在教育扶贫实践中的合法地位、权利、职责以及义务,致使社会力量参与教育扶贫缺乏必要的法律依据和制度规范,扶贫时常会出现无法可依的局面。所以说,要给予社会多元主体明确的政策鼓励,让他们做到有法可依,从而任其投身于扶贫的大道之中。

(2)完善农村教育培训与推广体系。充分彰显扶贫对象的主体地位,结合当地实际情况,加强政策的引导作用,创新帮扶培训机制,发挥扶贫人才专家智囊库的作用,深度挖掘贫困地区和贫困主体自我发展的内驱力。针对教育培训与推广体系建设,可通过政府购买公共服务的方式,由社会组织加强对贫困户的精准识别与认定,深度剖析贫困地区致贫的原因,完善帮扶的措施、扶贫项目的设计、扶贫效果的评估等等。采用多种教育培训模式,通过多种途径、多种机制积极发展包括学前教育、基础教育、成人教育、职业教育和技能教育等在内的农村教育大体系;与多推广渠道相结合,让每个人都有一样受教育的机会。

(3)完善产业驱动功能,完善人才引进机制。创新产业发展要素供给机制,培育新型产业业态,加强人力资源开发。一方面,农村劳动力流动性较大,加之培训机制不完善,缺乏可靠的就业渠道;另一方面,广大农村往往具有自身的优势,可积极发挥村委干部的作用,比如加强旅游观光产业的开发,其实很多像区域实施农村旅游观光产业带动区域经济发展这样的实例屡见不鲜。针对上述情况应当继续探讨和深化农村技能扶贫活动,拓宽就业渠道,改善就业环境,积极吸引人才去农村发展;同时也可委派干部到偏远农村区域进行挂职锻炼,为脱贫攻坚打下坚实的基础。

总而言之,农村人力资源开发是贯穿于全民小康与广大人民群众脱贫致富的关键战略,其实施与实现不可能一蹴而就,需要持续发展与深化政策的引导与支撑功能、加强农民的技能培训与推广、完善产业对农村发展的驱动功能,大力拓宽人才引进渠道,才能增强人们的幸福感与获得感。

参考文献

[1] 任文硕.新农村建设与农村人力资源开发[J].中国行政管理,2008(12):57-60.

[2] 邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济,2014(06):78-81.

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