对我国通用航空法律制度及其完善措施的研究

袁圣兰 陈卓

摘 要 文章介绍了我国通用航空法律制度完善的必要性，提出了完善通用航空法律法规和标准体系、完善通用航空的法律规范、明确通用航空的社会公益性和政府征用的补偿原则、实现环境保护与通用航空的协调发展四方面的通用航空法律制度完善措施，希望能为相关人士提供一定参考。

关键词 通用航空 法律制度 完善措施

中图分类号：DF934 文献标识码：A

0前言

通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测等方面的飞行活动。通用航空法律制度的确立和完善，可以促进通用航空事业的发展。所以，相关人员需要不断完善通用航空法律法规体系，不断规范和保障通用航空活动。

1我国通用航空法律制度完善的必要性

通用航空是民用航空的重要组成部分，主要从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测等方面的飞行活动。由于通用航空具有作业项目多样化、空域使用随意性大、航空器品种繁杂、飞行时间不确定等特征，所以，得需要建立专门的通用航空法律制度来规范通用航空活动。另外，近些年来，我国公共航空运输得到了高速发展，虽然我国通用航空的发展水平还不高，但我国的国民经济发展、地方经济建设和航空消费需求迫切需要通用航空提供更广泛的服务，通用航空也具有较好的应用前景。所以，国家相关部门需要出台支持通用航空发展的政策，并修改和完善相关的法律制度，建立一整套管理通用航空的法律法规和标准体系，为通用航空发展创造良好的法律保障环境，最大程度上促进通用航空业的发展。

2完善我国的通用航空法律制度的措施

2.1完善通用航空法律法规和标准体系

由于我国民航总局颁布的民用航空规章中，专门适用通用航空的单行规章只有十多部，导致相关服务缺乏针对性和时效性。再加上，我国适合于通用航空的飞行标准和飞机适航法规内容过于原则，缺乏具体标准，严重影响着通用航空业的发展。所以，相关民航行业主管部门需要针对法律、法规中存在的问题，出台相关的实施细则、咨询通告等等，最大程度上规范通用航空活动；第二，由于我国通用航空机场建设标准法规通常是通用航空机场建设标准法规，造成了投入资金的浪费。近些年来，很多企业和个人正在积极自购航空器开办航空俱乐部，他们不从事航空体育运动，而是变相非法从事通用航空经营活动，导致多起人员伤亡事故的发生。所以，相关民航行业主管部门需要积极出台有效的规章，最大程度上规范航空俱乐部的设立与管理。

2.2完善通用航空的法律规范

第一，现阶段，我国仍未出台具有针对通用航空的专门法律，进而导致通用航空法立法失去依据，不利于通用航空业的发展。所以，相关人员需要尽快完善我国通用航空业发展政策，并制定出有针对性的法律，支持和引导通用航空业的发展；第二，相关政府主管部门需要以通用航空的社会市场需求為导向，依法规范自身的行政行为，进而促进我国通用航空业的效率提升；第三，相关政府主管部门需要积极鼓励和支持具备条件的地方所有制企业兴办符合市场规范的多种形式的通用航空企业，进而促进通用航空业得到稳步、健康的发展；第四，相关政府主管部门需要简化审批程序、降低通用航空市场准入门槛，促进通用航空业的扩展；第五，相关政府主管部门需要重视航空俱乐部和个人飞行等非经营性通用航空活动，进而满足人们的实际需求。

2.3明确通用航空的社会公益性和政府征用的补偿原则

随着通用航空业的不断发展，在很大程度上保障了社会群众权利和社会公共服务，尤其是对于一些相对偏远的地区，常规交通运输条件十分有限，突发事件若要得到及时救援，必须依靠通用航空。同时，由于某些紧急救护、救灾具有其特殊性，通用航空企业的航空器能否以最快的速度到达目的地，直接关系着广大人民群众的生命和财产安全。所以，通用航空业需要在国内设立常规性航空救护服务，最大程度上保障急救相关事宜。同时，还需要完善我国民航紧急救助体系建设，让相关部门明确自己的职责，让民众明白自己在遇难时可以寻求的帮助。为了保证从事通用航空的企事业单位的利益，合理开发和充分利用空域资源，保障飞行安全和通用航空事业的发展，需要明确政府征用的补偿原则。所以，需要在相关法律和制度中明确规定政府征用民用航空器进行医疗救护时，需要给予经营人一定的经济补偿。

2.4实现环境保护与通用航空的协调发展

我国通用航空业的不断发展，虽然在一定程度上对科学文化事业和国民经济的发展具有促进意义，但免不了会给生态环境、农作物、居民等带来一定程度的损害。所以，相关工作人员在制定通用航空法律和制度的过程中，需要明确通用航空活动的实施人员对生态环境、生态环境、农作物、居民等的义务，进而实现社会与通用航空的协调发展。同时，作为通用航空活动的实施人员，需要按照相关法律和制度进行通用航空飞行，最大程度上避免通用航空活动所带来的影响。另外，由于通用航空业务较为广泛，在制定通用航空法律和制度的过程中，还需要将人文景观和古建筑的保护纳入其中。

3结束语

综上所述，相关工作人员需要综合我国通用航空的具体情况，制定一套完整、科学的法律法规和标准体系。同时，还需要针对法律中所存在的问题，制定针对性的完善策略，加强对通用航空的行业管理，促进通用航空安全、有序、健康地发展。

参考文献

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[2] 何昊洋，陈洋，程莉媛.我国通用航空安保法律问题研究[J].法制与社会，2016（13）：158-160.