努力构建基层职工服务阵地工作体系

文/重庆市总工会

重庆市各级工会不断加强职工服务阵地建设，努力构建服务职工工作体系，取得了积极成效。重庆市总工会通过实地调研、专题讨论、典型研究等方式，对目前基层职工服务阵地的基本情况、运行模式、运作机制、服务内容等情况进行了专题调研，发现基层职工服务阵地在服务职工群众、扩大工会影响、提升工会形象方面存在一些不足。

因应不足提升基层职工服务阵地建设品质

基层职工阵地发展不平衡。重庆市各区县职工服务（帮扶）中心建设发展的水平参差不齐。有的区县租用场所建立职工服务（帮扶）中心，有的区县职工服务（帮扶）中心建筑面积少于100平方米，有的职工服务（帮扶）中心属于政府资产。这些问题和情况，制约了区县职工服务阵地整体发展水平，难以适应新的形势发展和满足职工日益增长的服务需求。

区县群团活动中心运行效果不理想。在群团改革过程中，重庆全市40个区县有11个区县撤销职工服务（帮扶）中心机构编制，整合工会、团委、妇联等群团组织人员编制和阵地资源，组建成立区县群团活动中心。有的区县虽然核定了人员编制和服务项目，但仅仅停留在文件层面，实际工作中没有落实阵地和人员，群团活动中心平台建设没有实质进展。有的区县由于成立的群团活动中心单设机构、独立运行，与工会系统原有自上而下的组织、保障体系剥离，致使区县职工服务平台管理不统一、运行不顺畅，没有很好承接原来区县职工服务（帮扶）中心的职能，影响了职工帮扶服务工作的有效开展。有的区县由于服务项目及特定对象不多，造成门庭冷清、作用发挥不明显、运行效果未能达到预期。

基层群团服务站做得不够实。建立区域性基层群团服务站是重庆群团改革的创新亮点，各区县依托党群服务中心、乡镇（街道）公共服务中心、村（社区）便民服务中心增设党群（群团）服务窗口，加快推进群团服务站点建设，目前全市已达2000余个。但是，在实际运行过程中，普遍反映基层群团服务站做得还不够实在，主要因为群团组织联手项目不多、资源统筹整合不够、联动机制不够完善，不同程度存在缺乏专（兼）职工作力量、依据职工需求开展工作不多、联手联合举办开展活动较少、工青妇以外的其他群团工作融入不多等问题和现象。

服务职工工作创新不够深入。动员社会力量参与服务职工工作做得不够，缺乏利用有效的平台和手段调动社会力量和社会资源，有的工作还存在封闭运行、自弹自唱的现象。转变服务方式和内容没有到位，组织开展活动“群众提出、群团主导、社会力量承办、群众参与、群众评价”的机制未完全形成，职工群众对群团活动的知晓度、参与度、满意度还有待提高。网上工作不够深入，对“互联网+群团”工作模式还不适应，存在各自为阵、平台较多、互联不够的现象，更多停留在占网、建网阶段，在通过互联网开展互动交流、提供网上服务等方面仍然存在较大差距。

强化建设发挥基层职工服务阵地积极作用

进一步加强职工服务（帮扶）中心建设。分析具体问题、区别情况对待、实施分类指导。对保留职工服务（帮扶）中心机构编制、且按原来模式独立运行的，要认真对照《重庆市区县职工服务（帮扶）中心建设标准》，深化区县职工服务平台标准化建设工作，开展“五星级职工服务（帮扶）中心”创建活动，不断加强硬件建设、整合各方资源、拓展服务内容、完善服务机制，真正做到“一个窗口对外”和“一站式”服务，切实把区县职工服务（帮扶）中心建设成为“联系职工的平台、服务职工的窗口、工会工作的形象”。对已撤销职工服务（帮扶）中心机构编制、且与其他群团整合成立群团活动中心的，要在加强阵地建设、人员到位和资源整合的基础上，积极争取加挂“职工服务（帮扶）中心”的牌子，争取相对独立的人员编制和服务窗口，建立并理顺区县工会与群团活动中心的联系对接、管理运行长效机制，确保职工服务（帮扶）中心服务帮扶职工的职责功能不削弱、不受影响。对拟组建群团活动中心但未进入实质性阶段、至今还没有明确运行模式的，要积极协调区县党委和政府，争取维持现有群团组织各自阵地、保留职工服务（帮扶）中心实行独立运行方式，其他群团组织派人进驻和设立服务窗口，建立阵地共享共用、活动联手共办的制度机制，推动实现群团组织服务阵地资源整合与作用发挥。

进一步深化基层群团服务站（点）建设。着力推进党政、群团及社会资源共建共享，建好做实基层群团服务站（点），使之成为联系服务职工的一线窗口和工作平台。

加强区域性基层群团服务站建设，联手牵头团委、妇联等群团组织，依托党群服务中心、公共服务中心、便民服务中心等阵地资源，突出工业园区、商圈楼宇、专业市场、大型企业、项目工地等重点区域，巩固深化基层群团服务站建设；加强对基层群团服务站的工作指导，明确工会服务内容和工作人员，招募组建志愿服务队伍，推行“会、站、家”一体化建设，开展基层群团服务站市级示范点创建活动，不断扩大对非公有制经济和社会组织的有效覆盖，充分发挥基层群团服务站的区域辐射带动作用。

加强基层工会服务站点建设，以深化推进基层工会改革为契机，广泛开展“争创模范职工之家、争做职工信赖娘家人”活动和“强基础、促规范、增活力”示范工程活动，统筹整合困难帮扶站点、职工书屋、爱心妈咪小屋等阵地资源，因地制宜建设机关、企事业单位等基层单位职工服务站点，切实解决服务职工“最后一公里”问题。

进一步加大服务职工工作的支持保障。坚持“以上补下”的工作原则，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，不断增强职工服务阵地的服务保障能力。逐年增加帮扶服务职工工作的资金预算和项目安排，进一步加大工会服务项目整合、经费项目化补助的力度，继续实施支持区县职工服务阵地建设的补助政策，参照原有标准对成功创建“五星级职工服务（帮扶）中心”、群团服务站市级示范点的单位予以奖励。

积极争取党委政府的领导支持，加大政府支持区县职工服务阵地建设的资金配套力度，切实将工会服务职工工作经费纳入政府财政预算，将城市困难职工解困脱困工作纳入地方扶贫攻坚大局统筹推进，将服务帮扶职工工作成效纳入党政民生工程和社会管理考核体系。区县工会要加大对基层职工服务（帮扶）站点建设的工作指导和支持力度，在本级工会经费留存中列出专项预算，通过项目实施、以奖代补的方式，推动基层帮扶服务站点的建设发展。

进一步探索服务职工工作的新路子。准确把握新形势下职工群众工作的特点和规律，探索创新服务职工工作的途径、方式和手段，努力提升服务职工群众的能力水平。

重庆市总工会党组书记、副主席、酉阳县浪坪乡脱贫攻坚指挥部常务副指挥长姚红（左二），到酉阳县浪坪乡进行深度调研

加大群团工作融合力度，加强与团委、妇联、科协等群团部门联系合作，建立健全联席会议制度，巩固完善“四个联手”工作机制，全力打造群团组织服务群众的工作品牌；主动将群团工作融入党政中心工作，加强与人社、民政、司法、教育、卫生、住建等部门联系协调，成立服务职工工作领导小组，建立跨部门的协调、会商、联办机制，制订工作方案、明确工作职责，重点在劳动就业、技能培训、安全卫生、子女就读、保障性住房、司法援助等方面开展联动服务。

推进服务资源有效整合，按照推进帮扶服务工作社会化的要求，推动职工服务阵地同社会资源有效对接，依托职工服务站点推行“工会组织+社工+志愿者”工作模式，依托职工网络服务平台推行“互联网+工会”会员普惠性服务；做实做大职工互助保障平台，完善运行机制、优化保障计划、提高办事效率，逐步扩大会员人数、资金规模、增值服务，有效防范职工因病致贫致困；做大做强重庆市温暖基金会，推进基金会社会化运作，推动建立区域性、行业性子基金，广泛吸纳和募集社会资源，实施更多服务职工的公益项目。

切实转变服务方式方法，聚焦“以职工为中心、让职工当主角、由职工说了算”，推动形成“职工提出—工会主导—社会力量承办—职工参与—职工评价”的活动开展机制；推行错时上下班、周末值班、职工预约和上门服务等制度，推动职工服务阵地按照需求开展工作、提供服务；推行“互联网+工会”服务方式，持续推进管理、服务、阵地、资讯、人员、学习“六上网”，提高职工服务阵地网上工作能力；建立和扩大工会志愿者服务队伍，探索引领社会组织服务职工的工作方式，加大购买社会组织专业化服务的力度。