基于全面关系流管理定理的旅游开发“PPP”模式研究

廖永麒

摘 要 从系统的角度看，组织和网络都是一种系统。因此，它们的存在和演化遵循一般系统原理和规律。本文以旅游开发中的PPP模式为例，应用全面关系流定理，对PPP旅游开发进行分析，用全面关系流理论解释旅游业的相关问题，也是系统工程的跨学科和行业的应用。

关键词 全面关系流 旅游开发 PPP

中图分类号：F592.7 文献标识码：A

1全面关系流管理定理

定理1：设在环境E（S）中，S B，组织Or（n）在t时刻具有m层次，m 1，那么，组织在t时刻的输入流 Rf（t）、相邻两个层次上的关系流集 RfOr（t）C 和 RfOr（t）C+1，C= 1，2，…，m-1，以及组织行为 HOr（t）（如图 1 所示）之间满足下列方程：

其中，S 和 B 分别表示在 t 时刻组织环境的状态和状态空间。

定理2：设在环境E（S）中，S B，组织Or（n）在t时刻具有某一层次Lb以上的关系流集RfOrb（t）和组织行为 HOr（t），如图 2 所示，那么，当且仅当对于层次 Lb 上的任一部分 e（p） Or（n），它的状态 sp 或行为 Hp（t） 仅仅是其输入流 Rfp（t）的函数，如图3所示，即式中，S 和 B 分别表示在 t 时刻组织环境的状态和状态空间；Rf（t）表示在 t 时刻组织环境和组织之间的关系流，即组织的输入流。我们把满足式（5）或（6）的组织层次 Lb，称为组织基层次。

定理3：设在环境E（S）中，S B，组织Or（n）在t时刻具有组织基层次Lb以上的关系流集RfOrb（t）和组织行为 HOr（t），并且关系流集 RfOrb（t）中没有关系流回路，那么，恒有

其中，S 和 B 分别表示在 t 时刻组织环境的状态和状态空间。

定理1证明了，组织的环境状态、输入流、各层次上的关系流和组织行为之间存在固有的关系及其规律。其中，式（1）表明，组织行为是由组织的环境状态和组织的第一层次上的关系流决定和支配的，特别是，在组织环境的状态给定的情况下，组织行为仅由组织的第一层次上的关系流决定和支配；而式（2）表明，组织第一层次上的关系流与组织的环境状态和输入流之间存在固有的相互制约关系，特别是，在组织环境的状态给定的情况下，组织的第一层次上的关系流和组织的输入流之间存在固有的相互制约关系；因此，式（3）表明，在组织环境的状态给定的情况下，组织行为是由组织的输入流和组织的第一层次上的关系流决定和支配的；同时，式（4）表明，组织的输入流、组织第 C 层次上的关系流和第 C+1 层次上的关系流之间存在固有的相互制约关系，C= 1，…，m-1。因此，式（1）、（2）、（3）和（4）表明，对于一个组织，如果它不具有其它特殊的性质，那么，在组织环境的状态给定的情况下，它的组织行为是由组织的输入流和组织的所有层次上的关系流决定和支配的。这是一个不幸的结论，因为一个组织总是拥有众多的层次，包括组织成员个体作为一个生命系统所拥有的层次，如人体的器官、细胞等所在的层次，这些层次上的关系流是管理者难以理解和管理的，所以，对于这样的组织，管理者是难以理解和管理的。那么，是否存在某些特殊的组织性质，当一个组织具有这样的组织性质的时候，它的组织行为就不受管理者难以理解和管理的组织成员人体内和机器里的关系流的制约和影响了呢？幸运的是，定理 2 給了我们期望的结果。它证明了，在组织环境的状态给定的情况下，如果组织具有满足式（5）或（6）特性的组织层次——在这个层次上的任何一个组织构成部分，它的状态或行为仅仅由它的输入流决定和支配——我们把这样的组织层次称为组织的基层次，也就是说，如果一个组织具有基层次，那么，它的组织行为就仅仅由组织基层次以上（包含该层次）的关系流和输入流决定和支配，从而不受组织基层次以下的层次上的关系流的制约和影响；它也证明了，在组织环境的状态给定的情况下，如果一个组织的组织行为仅仅由组织某一层次以上（包含该层次）的关系流和输入流决定和支配，那么，这个组织层次一定是组织的基层次。

2旅游开发中的“PPP”模式

2.1“PPP”模式概念

PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果（见图4）。

PPP模式的典型结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司）由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

2.2旅游项目开发中的PPP模式

旅游业所具有的公益性与商业性的双重性质，具备借力PPP模式的天然基因。PPP模式的运用，可以为旅游基础设施建设提供重要的资本和专业支持，有效突破旅游融资瓶颈与经营管理问题。PPP模式将成为经济新常态下我国旅游产业战略性结构升级的新动力。

对于旅游行业而言，PPP模式是新常态下发展我国旅游产业的动力性抓手。PPP模式既是融资概念，更是一个景区项目管理概念，强调的是PPP项目对景区的全寿命周期运营管理，分为两个“生命周期”，第一是汇聚社会资本的投资力量，为旅游景区建设和周边基础设施建设融资；第二是在提高景区旅游服务质量等软件上发挥作用的阶段，即项目运营管理阶段。

目前全国景区中国有性质的占53.3%，国有就必须要考虑公益性，但要谋求发展，就必须具有商业性，这种双重性长期以来成为困扰景区发展的一个瓶颈。采用PPP模式，可发挥政府政策支持和企业市场化运作的双重优势，基础设施建设由政府主导，运营由企业主要负责，通过低成本解决景区运营费用问题，兼顾景区发展的公益性和商业性特征。

不过，PPP模式在我国运用处于起步阶段，在公共项目中的运用并不成熟，相关法律有待健全。对新常态下的中国式PPP模式，始终要有清醒的认识，要通过不断提高认识和学习实践，去把握其方向和规律。

3全面系统流定理在“PPP”旅游开发中的应用

全面关系流管理主要包括设计、建立和维护优化的全面关系流以高效率实现管理者期望的组织行为，而全面关系流管理研究旨在研究全面关系流管理的思想、理论、方法、手段和工具，帮助我们对组织的全面关系流取得更好的理解和管理，从而更好地理解和管理我们关注的各种组织行为及其问题。应用数学方法定义了全面关系流管理研究的一些基本概念，如关系流、组织基层次等，提出和证明了全面关系流管理定理 1、2 和 3，并在此基础上研究得到一个基于全面关系流管理定理的组织设计框架和样板，解决了组织设计和管理的关键理论问题和实践问题，为组织的全面关系流管理研究和实践提供了精确的科学基础。

在这个系统流当中（见图5），政府和投资作为系统的最顶级，当政府和旅游投资商达成一致之后签署PPP项目合同，项目合同如同一个节点，在这个关系流中，起着重要的作用。该项目合同是双方达成合作的第一步，会直接影响到下一步的实施和运行。合同内容上双方必须达成一致性，要不然会影响到下一个环节。双方在合同基础上，下设旅游开发公司，该公司在整个系统流中，处于中心环节，若PPP合同终止，该系统流下一环节全部断裂。

旅游开发公司在PPP合同的基础上继续执行由PPP合同发出的命令，与保险公司和融资公司再签订合同，该环节中，旅游开发公司与保险公司、融资公司，以合同作为节点，以此保证旅游开发公司运作中的资金周转、突发应急处理。以此推进该关系流的下一个步骤。同时，旅游开发公司主持运作中通过股东协议得到社会资本的支持。在这一级中，社会资本、保险、融资几个部分有力的促成该旅游开发公司发出下一步执行命令，进行具体的运作和操作。

有了前面几个环节的保障之后，系统流中的旅游开发公司根据协议内容，开始实施具体内容，包括景区建设、具体的运营、原材料的提供到消費者消费。正是有了前面的保障，该系统才能正常的运转。

管理者的所有努力都是为了使他们的组织具有他们期望的组织行为，而组织的行为是由组织的全面关系流决定和支配的，所以，管理者的努力只有具体落实到全面关系流的设计、建立和维护上，才能保证他们的努力能够实现他们期望的组织行为，否则无法保证他们的努力能够实现他们期望的组织行为。因此，一项有意义的管理研究归根到底是应该能够帮助管理者更好地设计、建立和维护能够实现他们期望的组织行为的全面关系流的。

参考文献

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