关于城市规划档案管理工作发展与创新问题

谭永红

摘 要 随着城市化的不断推进发展，城市规划档案管理在城市建设中具有越来越重要的地位，在城市建设和发展中发挥指导、监督、检查作用，具有权威性、客观性、真实性等特点。但是从目前情况来看，我国城市规划档案管理工作仍然存在一定的问题，因此，本文根据我国城市规划的现实情况，对城市规划档案管理工作的创新发展提出一些建议。

关键词 城市规划 档案管理 创新发展

中图分类号：G271 文献标识码：A

1城市规划档案的含义及特点

城市规划是地方政府根据一个时期内城市各个阶段的发展要求，为城市建设确定工作目标的活动，主要确定城市性质、规模以及发展方向，并且进行具体的战略规划，其内容包括土地利用、城市空间布局、建筑物部署等方面。要科学、合理的进行城市规划，城市的领导班子就必须对城市的历史、现实情况有熟悉的了解，而城市规划档案则是关于城市规划以及城市建设的历史记录，可以为相关部门提供所需的指导材料和依据。

城市规划档案是各届地方政府进行的城市规划的档案材料。由于城市規划的特有性质，其材料主要包括以下规划的材料：第一，建设用地规划。其中包括项目立项（核准）批准文件、选址意见书、规划条件书、控制性详细规划、土地报批图、建设用地规划许可证、土地出让文件、土地证等相关材料。第二，建设工程规划。其中主要包括修建性详细规划、建筑设计方案、建筑工程规划许可证等相关材料。第三：市政建设工程规划。其中主要包括市政工程规划申请书、市政工程规划审定通知书和市政工程、公用事业工程、强电弱电工程管线规划图等相关材料。

城市规划档案还有其特点，主要表现为以下3点：

（1）法律权威性。城市规划档案是通过立法机关审核通过，并且通过国家机关审批，具有法律强制性。在城市建筑物相关的文件档案中，城市规划档案具有最高的法律性。城市规划管理工作中的所有文件都是通过国家法律，经过规范的程序所形成，是征询多个职能部门和相关专家的意见后所形成的，是城市土地合法使用的法律凭借，因此具有法律权威性。

（2）直接客观性。城市规划档案将城市规划的各个方面、项目通过文书的形式表现出来，直观明了的展示了城市规划的方向和思路。

（3）内容丰富性。城市规划档案包含了城市建设和发展历史上城市的总体规划和具体项目，其中包含的规划项目囊括城市发展的各个方面，因此具有内容丰富性的特点。

2城市规划档案重要地位

城市规划包含的内容众多，其中包括了城市的总体发展情况、未来发展预期、城市各个区域发展的差异以及实际的实施方案，其在城市建设体系中位于龙头，居于重要地位。城市规划档案不仅仅是城市规划的指导，也是法律依据。就我国城市规划的审批权限来看，城市规划以法律形式被确认，便赋予了法律效力，具有优化城市布局、促进统一管理的作用，从而确保城市建设按照规划方案推进和实施，因此城市规划档案对于城市建设和发展的历史和现实均具有不可替代的地位作用。

3城市规划档案管理工作存在问题

目前我国城市规划管理正处于蓬勃发展并逐步完善的阶段，但是因为其发展时间短，很多问题并没有得到合理的解决，在城市规划档案管理中仍然存在以下几点问题：

3.1缺乏健全的管理规章

在1978年改革开放以前，我国长期处于计划经济时期，社会经济由中央统一调度，城市化停滞，所谓的城市档案管理工作更是无从说起，相关政府部门对于城市规划档案缺乏正确的认识，也不可能形成健全、合理的规章制度对其进行管理，因此即使当时存在城市规划管理，也是处于一种混乱的状态。在改革开放之后，我国各个方面都取得了突飞猛进的进步，但是很多方面仍然无法摆脱传统观念的桎梏，新思维的形式受到了体制性障碍的阻碍。城市规划档案管理缺乏健全的制度，因此难以对城市档案规划管理形成合理、有效的监督，这也导致了档案管理工作人员不是科班出门，专业能力低，并且工作态度不端正，对于档案管理工作的展开产生了重大的消极影响。规章制度的不健全是发展城市规划档案管理急需突破的体制性问题，也是关键点之一。

3.2未形成正确的档案管理意识

在我国一些城市，并没有对城市规划档案管理工作形成正确的意识，并没有认识到档案管理的重要性，因而产生了重使用、轻管理的问题。档案管理工作在政府工作中地位低下，长期不能引起重视，并不能进入组织决策层，这样的职能地位极大的影响了城市规划档案管理工作人员的工作积极性，从而也阻碍了城市规划档案管理的创新发展。甚至有一些工作人员在工作中利己营私，将一些档案文件据为己有，产生违法犯罪行为，极大的降低了政府公信力。

3.3档案人员素质较低

由于政府机关整体并没有对城市规划档案管理形成正确的认识，并且档案管理工作在政府职能部门中地位低下，导致了档案管理人员缺乏专业的档案管理知识，大部分的档案管理人员为兼职或者退休人员再就业，这些人员部分素质较低、知识结构单一、知识体系落后，并不具备现代档案管理工作的要求，难以满足现代档案管理信息化、电子化的发展趋势，从而严重阻碍了城市规划档案管理的创新发展。

4城市规划档案管理工作的发展与创新

4.1健全城市规划档案管理的规章制度

正如上文所述，缺乏健全的规章制度是制约城市规划档案管理的体制性障碍之一，建立完善、科学的体制是城市规划档案管理得以顺利进行的重要保证，也是城市规划档案管理创新发展的推动力。因此中央必须做好示范带头作用，建立完善的制度，并且呼吁、监督地方各级政府城市规划档案管理部门管理规章制度建设，要求各地根据实事求是的原则，做好具体问题具体分析，建立适应本地情况的规章制度。还需要建立落实到个人的责任机制，从而确保每个工作人员做好自己的本职工作，推动城市规划档案管理工作的创新发展。

4.2创新城市规划档案管理服务机制

推动城市规划管理发展，就必须推动创新，在发展中树立与时俱进的理念，打破传统思想的桎梏，转变为“服务性政府”，在城市规划中将人的需求放在首位，改进服务方式。另外，档案管理工作人员要建立主动、积极的工作态度，为档案管理工作的发展提供支持。

4.3提高档案管理工作人员的专业素质

推动城市规划档案管理工作的创新发展，必须要聘请专业的档案管理工作人员来进行档案管理工作，做到任人唯贤。同时，相关部门还需要有计划、有步骤的对相关的工作人员进行定期的培训，学习最新的档案管理知识，更新工作人员的知识体系。其次，相关档案部门在进行人员管理中必须落实以人为本的现代人力资源管理，不仅要管理工作人员的物质需求，还需要重视其精神需求。地方各级单位根据本地的实际情况，建立符合实际的绩效评估机制，并且制定出针对到个人的激励方法，激发工作人员的工作积极性，推动档案管理工作创新发展。最后，档案管理工作人员还需要树立实践是检验理论的唯一标准，做到在实践中学习，在学习中进步，不断学习计算机、电子信息技术，将传统的档案管理工作转化为现代化、信息化的档案管理，让自身成为掌握现代化信息技术的综合型人才，从而推动城市规划档案管理工作的发展。

5总结语

从上文看到，城市规划档案管理对于城市的整体发展、经济进步具有重要作用，而城市档案管理工作创新发展是我国城市档案管理工作的重点，做好城市档案管理工作对于城市的整体社会经济发展都具有重要的指导作用，城市领导可以根据历届的城市规划档案来获得科学的参考依据，进行切合实际的城市规划，确保城市科学、合理的发展，推进我国城市化总体发展。

参考文献

[1] 姚万军.浅析新时期档案的管理、构建及组卷工作探讨[J].中国误诊学杂志，2007（09） .

[2] 侯淑君，卢太金.关于城市档案的构建与实施初探[J].教学与管理，2011（04） .

[3] 温怡.论规划档案的特点分析与管理工作探讨[J].才智， 2014（14）.

[4] 谢志玲.城市规划档案管理的发展创新初探[J].河南建材，2011（01）.