实践逻辑与功能定位：乡村治理体系中的自治、法治、德治

邓超

〔摘要〕在乡村治理体系中，自治即基层群众自治，法治即依法治国，德治即以德治国。在实践中，三者形成了各自的发展逻辑：自治要求自治主体具备法治素养，需要国家配套完善法律制度，需要乡村社会发挥内生动力；法治一方面需要通过自治载体实施，另一方面需要德治配合致相得益彰；道德具有价值引领和支撑功能。三者具有不同的功能定位：自治是乡村治理体系的核心，法治是乡村治理体系的保障，德治是乡村治理体系的价值导向标和支撑器。三者有机结合，同向聚力乡村治理体系的完善，助推国家治理现代化。

〔关键词〕自治；法治；德治；乡村治理体系；乡村振兴

〔中图分类号〕D638 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2018）03-0089-07

党的十九大报告提出，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。健全乡村治理体系既是国家乡村振兴战略的重要举措，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。在乡村治理中，自治、法治、德治共同构成乡村治理体系。在词义上，三者有什么区别？在实践中，三者具有怎样的实践逻辑？在乡村治理体系中，三者各自的功能定位是什么？这是本文主要讨论的问题。

一、自治、法治、德治三者的概念辨析

（一）自治：基层群众自治

自治概念来源于西方，最早实践于古希腊城邦国家。在英文中，自治可以翻译为“autonomy”或“self-government”或“self-rule”。〔1〕在英美法中，“autonomy”被各种权威的辞书所翻译或解释，都包含有自我管理、自我负责的意思。〔2〕从词源学上讲，自治概念包括“autos”和“nomos”，“autos”意为自己、自我，“nomos”意为规则或者法律。……