产权制度改革引领农村集体经济转型升级

中共江苏省委党校第4期乡镇长培训班

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，“实施乡村振兴战略”。党中央始终把农业农村农民问题当作关系国计民生的根本性问题来抓，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。解决好“三农”问题，必须从寻找出路开始。如何解决农民的口袋鼓起来的问题，如何解决农村的传统发展模式问题，如何跳出传统农业的天花板问题，让“利民、惠民、富民”的初衷最终得以实现？我们认为：唯有坚持因地制宜，突出乡村特色，充分发展农村集体经济，强力推进农村供给侧改革，切实增加农民的财产性收入，才能按照习近平总书记的“小康路上一个不能少，一个不能落”的精神，补齐农村短板，全面建成小康社会。

一、目前发展农村集体经济的制約因素

当下，江苏各地尤其是在苏南发达地区，紧紧围绕当地特色，成功进行了集体经济创新发展的探索和试点，为江苏乃至全国解决“三农”问题和美丽乡村建设提供了示范性模板。同时也要清醒地看到，这些探索和试点不能代表全部，必须认真研判目前农村集体经济发展的一些弊端和不足。

农村集体经济组织现实状况不佳。农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。改革开放以后，我国农村主要实行的是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这种体制极大解放和发展了农村社会生产力，但也从某种程度上加剧了乡镇集体经济组织的分化。……