老龄化下的我国退休制度研究

骆涵雅

摘 要 老龄化的加剧影响了我国多方面，其中，我国的退休年龄制度与社会保障存在不匹配的问题，养老金收支缺口巨大。基于此，本文通过我国退休制度的现状问题分析，存在与当前国情不适应、非正常“提前退休”严重等问题，针对于此，进而提出实施渐进式弹性退休制度，抑制提前退休等政策建议。

关键词 老龄化 退休制度 弹性退休政策 提前退休

0引言

从二十世纪开始，中国在内的许多国家受到了老龄化的不同程度的冲击。尤其是中国，人口老龄化的提前到来所导致的的影响更为严重。从20世纪开始，中国就开始进入了“低出生率”、“低死亡率”和“低人口自然增长率”的现代人口增长模式。根据国际通用准则，60岁以上的人口占总人口比重达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达7%，说明该国家或地区已经进入老龄化时期。中国第五次人口普查表明中国在2000年这一比重已达到7%，同时，我国人口老龄化相较于其他国家，具备速度快、时间短、基数大的特点。

退休年龄一直存在较多争议，姜向群（2004）反对延长退休年龄，认为推迟退休年龄会挤占就业机会，不仅影响经济效率，还对经济的发展不利。而更多的学者认为应该推迟退休年龄，徐文全（2006）认为缩短工作时间减轻就业问题，只会降低经济效率，延长退休年龄会发挥人力资本的生产力，从而熨平生产率的波动。关于弹性退休年龄，意思是法定退休年龄前后设置一定的浮动范围，在这个范围内，劳动者可以选择否延长退休。法定退休年龄弹性范围的影响因素有：行业、职位、性别、健康状况等（李成波等，2012）。

1我国退休制度面临的问题

1.1我国退休制度与经济、社会发展的不匹配

（1）伴随着人口预期寿命的延长，目前的法定退休年龄已不适宜。随着社会的飞速发展，相关的物质水平不断提高，医疗条件也在逐渐完善，根据最新年鉴，人口平均寿命从1960年的43.5岁提高到了2015年76.34岁，我国目前退休政策是建国初期的实际情况所制定的，很明显现在已经不适合。目前，许多国家己经对法定退休年龄做了调整，因此，我国现行法定退休年龄需要作出调整，来适宜不断延长的人口预期寿命。

（2）老龄化的加剧导致现行法定退休年龄的代际利益冲突。作为世界人口最多的国家，我国老年人口数量庞大，目前的法定退休年龄面对人口老龄化的冲击已经渐趋无力解决，社会的多方面也遭受了许多冲击。我国老年抚养比也在不断增加，从1995年的9.2%增加到2014年的13.7%，据预测我国2050年的60岁及以上人口比重将达到34.1%，老年抚养比也提高到69%。老年人口抚养比的持续攀升导致养老保险缴费收入和养老金给付支出的缺口扩大，工作者负担退休人口养老费用的压力逐渐增加。

1.2非正常“提前退休”现象的普遍存在

因为我国养老保险制度与退休制度的不配套，所以非正常“提前退休”在我国大行其道。提前退休是我国进程中的一种特别经济现象，特别是90年代中期以后，这一情况更加剧发展。地方政府与企业从本位主义出发，对提前退休资格审批的管理不严格。提前退休制度本是为了适应宏观经济改革的步伐，在部分地区针对特殊行业职工的、临时性的一项制度，但是实际情况中，部分企业自行扩大提前退休的范围，进而降低退休年龄，导致提前退休制度在实施中被长期化与扩大化。

2政策建议

2.1提前筹划，把握时机

对于退休制度的调整需要长期的过程，要提前做好筹划的准备。制定退休制度改革方案时要考虑人口结构的变化模式、劳动力市場的供求关系要等客观因素。尤其要注重这三个时间点：（1）改革方案的发布时间；（2）改革的实施时间；（3）改革的结束时间。值得注意的是，我国退休制度改革方案的发布时间和实施时间要预留充足时间差，民众可以有心理缓冲的时间，同时，可以实施各种相关的配套措施，优化经济社会环境，使得退休制度改革方案顺利推行。

2.2逐步推行弹性退休政策

弹性退休政策是指劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入等方面可以灵活性选择的退休政策。许多发达国家将法定退休年龄的中位数作为弹性退休年龄范围依据，同时制定养老金奖惩机制。如果提前退休，根据超过法定年龄的年限按月扣减相应的养老金数额，如果延长退休则会增加相应的养老金比例。随着弹性退休方式的推行，将部分退休、部分工作的弹性退休方式逐步过渡到完全退休，不仅减轻了劳动者退休后的压力，防止因通货膨胀而导致劳动者的收入降低，还体现l退休政策的灵活性。同时，弹性退休制度根据劳动力市场的结构性特点所进行相应的调整，对于缓解劳动力市场供求的巨大压力也有很大的帮助。

3加强提前退休的管理把控，控制非正常“提前退休”

相较于延长法定退休年龄，我国目前学术界普遍认为更应该做的是控制非正常"提前退休"这一情况。加大监控管理力度，严格控制非正常"提前退休"的审批条件，是我国目前应该做的。相关部门严格按照法律规定进行审批，对提前退休的条件更严格化，缩小满足条件劳动者的范围。同时，完善失业保险制度和社会救助制度。