浅析公共危机事件中地方政府信息公开

尹溢青

摘 要 公共危机事件中，政府及时、准确的发布有关信息有利于危机事件的化解、政府公信力的塑造。本文分析影响地方政府信息公开的因素，最后通过对已有文献总结，提出地方政府信息透明化的对策，包括相关机制的设立、思想上转变等。

关键词 信息公开 地方政府 公共危机

公共危机事件的发生影响着每个人，公众极易因谣言陷入恐慌，从而引起社会动荡。面对危机事件，地方政府掌握信息最多，能否及时发布信息、利用信息，关系到危机事件的处理效果。但在实践中，政府出于政绩、维稳等阻碍信息公开，往往导致危机事件影响扩大、政府公信力丧失等。最为经典的比如2005年的松花江污染事件，直到事件发生9天后，形成80公里污染带的真正原因才得以揭开，给市政府带来及其负面的影响。

应对公共危机事件时，地方政府面临多重抉择，应不应该公布？公布哪些消息？本文首先分析影响其信息公开的因素，然后提出有针对性的对策与建议。

1影响公共危机事件中地方政府信息公开的原因

1.1出于自身利益考虑

政府人是理性经济人，会将自身利益带进决策中。危机事件带来负面资讯，会影响绩效评估，还有一些公共危机的发生就是因为管理者的主观过失，背后可能还隐藏着权钱交易，因此为逃避追究，在危机事件发生后最先想到的是“捂”，尤其是事件只局限于某一地区，地方政府可通过信息不对称来掩盖自身失误。

1.2媒体公共性未能得到实现

私营媒体具有较强的市场导向性，对新闻的报道片面、极端，追求“眼球经济”或收受贿赂隐瞒不报，政府可通过行政方式向其施压。另一方面，官媒囿于财政上的依赖关系及组织上的管辖关系，报道往往带有官方性和非自主性。可以说，政府在信息传播上占统治地位，长久以来，媒体的公共性沒有实现。

1.3科层化政治架构要求遵从上级指示

在科层化的政治架构内，自上而下的管理模式使得下级习惯性处于等待的状态：危机发生后，需向上级层层请示，等待上级层层下达指示，下级缺乏应有的独立性与主动性。地方政府怕扩大影响，也为了免除责任，需征求上级才可公布信息，导致信息失去了时效性，又引起社会公众对地方政府的猜疑、误解。

2针对公共危机事件中地方政府信息公开的对策与建议

应对公共危机事件，地方政府及时、准确的公布相关信息即是尊重公民知情权的需要，也有利于调动社会力量及时应对危机、有效控制舆论。本文认为，引导危机事件中信息透明化要从相关制度完善、机制的建立做起。

2.1建立公共危机处理评估机制

绩效评估是地方政府行动的“指挥杆”，但由于理论研究的滞后，公共危机事件信息公开还难以在政府绩效考核指标体系中得以体现。有必要将公共部门绩效管理的理论与技术方法引入危机管理领域，考核地方政府的危机处理能力，并依据评估奖优惩劣，追责因为隐瞒而造成损失的官员。

2.2增强媒体公共性

应深化媒介的市场化改革，消解政治对信息公开的过度干预。媒体是沟通公众与政府信息的桥梁与纽带，它应当是中立的，代表客观和真实，应积极促成危机的解决，并以公共利益为根本出发点对危机进行及时、客观的报道。

2.3信息传递打破传统行政模式

面对危机事件，地方更了解事件的信息，应改变目前“上传下达”的模式，赋予和明确地方政府的权利与责任。《国家突发公共事件总体应急预案》中明确提出，地方是处置发生在当地突发公共事件的责任主体，应迅速做出反应。另外，可在中央、省、市三级政府下设危机管理委员会，其信息公布不需经各级党政部门，保证信息的通畅传播。

2.4建立信息双向交流机制，加强公众参与

信息公开不仅是使公众知悉相关情况，还在于吸引公众积极地与政府共同应对危机事件，让公众参与决策，获取公众的支持、信任，提升政府公信力。因此需要建立双向交流机制，立足于公众需要，既包括政府向公众的信息公开，也包括公众对政府进行信息的反馈与交流，这样可以防止公共危机的裂变与恶化。

3结语

面对危机事件，地方政府只有保持信息的公开透明，公众才能在第一时间了解到发生了什么，政府做了什么，通过了解公众需求，与公众交流才能得到理解与支持，把控舆情，相反，公众在危机中听不到政府的真实声音，谣言则会在民间流行，小危机有可能会演变为大灾难。除了上述措施，最重要的还是转变传统的政府公关思维模式，由官僚的、垄断的、被动的、管制的模式转变为亲民的、分享的、主动的、服务的模式，在危机事件中及时、主动的公开有关信息。

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