对形式主义、官僚主义的历史思辨

邓钢

【摘要】 形式主义、 官僚主义问题古已有之，其本质就是官员追求个人利益最大化、个人投入最小化。官员是国家和民间的接口，如果没有适当的制度钳制，官员都成为职业官僚、职业的形式主义者，最终的结果就是国家失去治理的功能。官僚制度一旦形成，即带来了形式主义、官僚主义，这是与官僚制度共生的，必须靠外来的力量钳制。中国历史上对治理形式主义、官僚主义有过很多积极的探索。监督制度能有效发挥钳制作用，监督主体可以是同僚、媒体，也可以是民众。

【关键词】中国历史 形式主义 官僚主义 官僚制度 经济社会基础

【中图分类号】 D621 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.05.004

形式主义、官僚主义是全球性的难题。不光在中国，凡是有官僚体制，或者说科层制的国家，都存在这个问题。形式主义、官僚主义问题古已有之，可以说是随着官僚制度建立便出现并且绵延至今的沉疴痼疾。

形式主义、官僚主义在中国历史上的具体表现

形式主义与官僚主义在中国历史上是成对出现的。官僚主义在空间上表现是：某个县、地、省、中央部委出现管理的空白，特别是在管辖交接地带常常处于无人负责的状态，这是特别典型的官僚主义，因为在制度上很难有足够的弹性或者交叉使得这些行政上的边缘地带被完全覆盖，这也是分工制、责任制、专业化的制度设计造成的。

官僚主义在时间上的表现是：处置推诿滞后、“公事公办”。比如某地发生洪水，本应在二十四小时内马上采取应急措施，但属地官员却两天后才着手处理，虽然也做了，但是实际效果却大打折扣。……