近十年国家公务员与河南省公务员申论考试试题分析

王丹

摘 要：对近十年国家公务员与河南省公务员申论考试试题分析，来进一步了解和把握国家公务员考试的动态，本文着重从给定材料来深入分析国考和省考之间的异同点，对申论副省级和地市级的对比分析，具有一定的参考价值。

关键词：国家公务员考试；申论；河南省公务员考试；分析

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。自2007年来，中央、国家机关公务员申论试卷和河南申论试卷主要有注意事项、给定材料、作答要求和答题卡四部分内容组成。

一、给定材料

給定材料是申论试卷中必不可少的组成部分，是连接命题人和考生的纽带。国家公务员考试的申论从2004年开始，基本上都是上升的，从3000---4000字上升到6000-8000字。这几年都是稳定在8000字左右。而地方公务员的申论字数相对要少些，大概是在6000多字。河南申论给定材料一般在5500——6500字，占试卷构成的很大部分；给定材料少则6、7则，多则11、12则。每则材料所讲的都是全篇材料主题的一个部分或者某个侧面，是围绕着主题展开的，作为一个个独立的意群，表达了相对完整的意思。每段材料字数都不相等，有的几百字，有的几十字；每则材料的段落数量也不相等，有的材料只有一个自然段，有的有好几段。

申论通过六七千字的材料及预设的问题来考查考生是否具备公务员思维及相关能力，要求考生在准确把握材料主题的基础上，作出必要的说明和引申，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。申论材料都被分成若干个给定材料，它们之间一般没有顺延关系，看似杂乱无章，实质上都是围绕着同一主题进行的，即“形散神不散”。

从申论材料的来源来看，主要有媒体的新闻报道，专家的分析或论文，政府的政策文件、计划、规划，领导人的讲话，调查报告、外国的事例等。申论的材料组成主要有以下几个类型：对话型、案例型、数据型、观点型、叙事型。

通过分析，我们会发现国家和河南省公务员申论考试都存在如下变化趋势与规律：

（一）、申论题材与社会热点与民生联系更加密切。

国家申论考试无论是地市级还是省部级，都紧密地把握着时代脉搏，河南省公务员申论考试关注的主题与国家民生关注的时事热点基本一致。例如2006年10月召开的中国共产党十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，两次提到土地征用问题，而2007年的中央申论考试就以此为考查题材。自2006年4月起，有关怒江水电站开发的利弊一再引起争议，而2008年的中央申论考试就以此为考查题材。而在2011年，国家申论考试试题省级以上“为黄河精神和中华文化”，市（地）以下为“农村地区教育问题和农村文化问题”，河南省考所关注问题为“大学学术浮躁问题”，表现形式上虽有不同，但它们所关注的实质却是一样的，中国文化与教育问题，2012年国考申论试题与河南省申论试题所关注的社会问题基本一致。2013年，贯彻落实党的十八大关于建设优秀传统文化传承体系、弘扬中华优秀传统文化的精神，促进传统村落的保护、传承和利用，建设美丽中国是当时的热点之一，申论试题都是围绕着“文化遗产”而考，河南申论试题所关注的“我国粮食生产与农村土地问题”也是当时社会所关注的热点问题，2014年国考申论考试从社会心理的角度切入，以习书记提出的“中国梦”为基准，主题聚焦“社会心态”，而河南申论考试试题“城市与农村垃圾问题”则是把考点放在了社会所关注的优化环境发展的问题上，2015年国家申论考试试题是围绕着“科技与人文”在考，河南的申论题目“政府社会治理的转型与创新发展”同中国强调继续推动重点领域改革，处理好政府和市场的关系这方面也是相契合的，在2016年，国家公务员申论考试副省级市围绕着“大国意识”与“公共素养”，而地市级围绕着“政府政策”的制定，主题有所不同[1]，河南申论考试试题聚焦在了农村地区发展与管理上。2017年国家申论考试副省级与地市级依然是共同关注一个主题“城市水系”。国家申论考试与河南省申论考试试题虽然具体关注的问题有所区别，但是都紧扣新时期新形势下的问题，对国家战略发展以及社会热点、难点问题有持续关注与思考，问题提出也是愈来愈深入。

（二）申论材料的阅读量更大，内容更复杂纵观历年申论考试，时间一直没有变化，国考都是180分钟，河南省为150分钟，但所给材料却越来越多，专业化也越来越强，在有限的时间里，不断增加的阅读量和对综合素质的要求，无疑增大了答题的难度，材料上的综合性在最近两年有大幅体现，现在的资料分析材料已经不再局限于传统的文字型材料、图形型材料和表格型材料。两种以上不同类型材料混合而成的混合型材料正逐渐成为考试的主流材料类型。各种不同类型材料的不同阅读及解题方法综合运用成为考试的变化趋势。

同时，通过对比，我们也发现国家公务员申论考试与河南省公务员申论考试也存在着一定的差异：

二、国家申论考试与河南省公务员申论考试的不同点

（一）命题高度的不同通过对比分析也可以看出国考申论试题相比河南省申论试题的命题高度更高、更宏观。以2012年为例，国考的副省级、地市级与河南省申论考试的主题都是文化与社会这一方面的，从最后一题论述题来看：副省级申论考试的为从给定材料中讲述了农妇刘女士和李老太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，自拟题目，写一篇文章。 结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会 。地市级则是“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾害与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。河南省考则为“互相取长补短，用一盏灯点燃另一盏灯”请根据对这句话的思考，参考资料，自拟题目。从三者的角度可以看到，副省级的要求联系当前的社会实际，要求更客观。而地市级与河南的则只需结合自身，命题高度的差异可见一斑。与地市级的申论题目相比较，省级的题目与材料的联系相对更为隐蔽，题目通常要求更深入地挖掘材料，提炼材料背后隐含的观点，考察的不仅是归纳、概括的能力，还有推理、抽象能力。

（二）认知能力不同副省级考试较之地市级考试，大多是对一些特定主题尚未定论的政策进行判断、评价。地市级考试都是对一种观点进行判断和评价。如：2014年副省级是社会心理方面存在的一些问题，存在“缺失”，如何告别跟风，如何让生活‘慢下来，过自在有为的生活？2015年新技术的使用能否突破社会结构的屏障？这些都具有争议性的话题，或者是一些尚未定论的问题。而地市级的难度有所减弱，从认知能力方面看，两类考试难度存在较大差别

参考文献：

[1] 刘涵.把握时代脉搏关注时事热点——简析 2014 年××省公务员考试申论试卷[J].大学生写作，2014.17（12）： 192-198