新形势下提升基层央行制度执行力的思考

赵宇航

制度执行力是制度推行的实际效力，是指各管理层次、各职能部门、各岗位人员把制度规定落实到具体工作行为中，优质高效安全地完成各项工作任务，实现决策者制定的战略方针计划和预期目标的能力。

一、基层央行制度执行力不足的主要表现形式

（一）思想认识比较较模糊

（二）执行制度的责任意识不强

（三）制度建设跟不上业务迅猛发展的步伐

（四）缺乏完善的制度执行评价体系

（五）学习制度氛围不够浓厚。

二、基层央行制度执行力不足的因素分析

（一）制度的制定环节

1、制定的制度不完全符合实际工作需要。有的制度偏离实际，缺乏针对性;有的制度特别是内控制度在实际工作中很难操作;有的将上级行规章制度照搬照套，没有根据实际情况制定实施细则，导致有的制度执行起来难以到位。

2、制度操作性不够强。有的制度规定比较模糊，导致执行人员在理解和执行上存在较大差异;有的制度偏重于强调纪律约束，缺乏必要的程序控制：有的制度没有严格的可操作性检查制度;有的制度与实际应用脱节，如上级行下发的业务规章制度与下级行的人员结构、岗位设置等方面存在差异。

（二）制度的执行环节

1、执行制度出现断层。有的中层干部在执行制度时只是充当“二传手”，忽略了协办、督办职责。特别是基层行人员素質参差不齐，知识结构难以适应新业务发展的需要，加之系统的业务培训较少，对制度的理解和执行不到位，造成在经办业务时随意简化操作。

2、对制度执行的重视程度不够，一些人片面地认为执行制度不严格只是细节上的问题，没有造成严重后果就行。因此，既不及时整改问题，又不深入分析产生问题的根源。

（三）制度的监督检查环节

1、检查不够严格。有的内部监督检查部门认为监督检查制度执行情况是自己人检查自己人，耐于情面，没有以有效的手段去监督指导制度的执行，导致在检查手段和力度上弱化。

2、监督缺乏约束力。对监督人员没有相应的考核指标，考核标准不够明确，对应查出而未查出问题的监督人员缺乏一定的约束力和处罚力。

三、加强基层央行制度执行力建设的建议

（一）进一步建立健全规章制度管理体系

要根据人民银行业务发展的实际，经常对各类规章制度进行梳理、修订、补充、完善，形成一套科学有效的制度管理体系，应该做到“五性”：

1、时效性。实行制度动态管理，对不适用、不完善、操作性不强的制度，及时予以废止、修订、补充、完善，使管理制度紧跟形势和业务发展需要。

2、适用性。要把国家金融法律法规，人民银行各级行有关业务管理条例、规定、办法等，转化为具体的规章制度，并融入到自行制定的岗位职责、业务流程、工作标准之中，使制度不仅具有指导性、规范性，而且具有适用性、可操作性。

3、全面性。既要健全业务管理制度，又要健全行务管理制度，使各单位、各部门、各岗位、各环节和每项工作、每个行为都有规可循，有章可依。

4、可控性。把对各项业务操作风险、管理风险、道德风险的防范措施细化到每项工作、每道程序中，科学设定岗位，建立“权责自控、互控、监控”的工作机制。

5、约束性。建立履职问责机制，对于执行制度不力、不按制度程序办事出现重大失误的人和事，特别是因制度执行、监督不到位而发生责任事故或案件的，除了责成纠正外，还要严厉追责问责，既要追究直接责任人的责任，也要追究相关领导的责任，并依规依纪严肃处理，维护制度的严肃性和权威性，确保有章必循，违章必究，保障制度落实到位。

（二）增强全员制度掌握能力

1、与本职工作直接相关的由总行、分行颁布的有关业务管理条例、规章、制度、办法。

2、本单位、本部门结合实际制定的有关业务管理制度、岗位职责、工作流程、操作规范和部门管理制度及其实施细则。

3、纪律准则、考评奖惩等全行共性的制度。做到三个“确保”，即对全行性制度，确保人人了解，自觉遵守：对本部门制度，确保人人熟知，规范执行;对本岗位制度，确保人人精通，严格操作。

（三）认真查摆、集中整改制度执行中存在的问题

1.紧密结合实际，从思想、意识、行为、管理、监督等诸多方面，认真查找制度执行中存在的问题。要把问题找准、找全。

2.把存在问题的原因分析清楚、危害剖析透彻、制定措施详尽，落实责任到位，整改纠错及时。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题，举一反三，查漏补缺。

3.通过整改使员工不断提高执行制度的主动性、自觉性，达到在执行制度上的“三个不让”，即不让规章制度在自己岗位松弛，不让风险隐患在自己岗位出现，不让事故案件在自己岗位发生，做到制度落实不含糊，安全常抓不松懈。

（四）不断加大培训力度

1、对中层干部要注重对其综合业务知识、政策业务新规定、实务管理能力等方面的培训，提高制度执行管理水平。

2、对普通员工要着重进行法律、金融新知识、本职专业知识、工作标准规程等方面的培训，帮助其提高业务水平和操作技能，提高岗位执行制度能力。

（五）切实培养执行制度的自觉性

1、用先进文化和先进理念来武装员工头脑，使其具备与执行制度相适应的思想观念。

2、积极引导员工以开放的思维和心态，自觉接受新思想、新观点、新知识，不断强化执行制度的严肃性，使总行、分行的各项改革发展措施得到全行员工的理解、认同和接受，使员工对上级行部署的各项任务，能够依规依纪、不折不扣地贯彻执行好。

3、加强对团队意识与合作精神的培养，吸引和凝聚员工全身心地投人工作，上下协同一致，形成强大的执行合力，促进基层央行各项工作的全面发展。