曲靖财经学校示范校建设风险防范措施

陆玺

[摘           要]  “国家中职教育示范校建设项目”投入金额大、建设周期短、参与人员多、项目牵涉面广、制约因素多，从项目立项到项目验收，建设风险贯穿项目的全过程。若需按要求在规定的时间和经费预算中顺利完成示范校建设，提出切实可行的风险防范措施显得尤为重要。根据曲靖财经学校实际，结合风险管理理论，提出控制“国家中职教育示范校建设项目”风险的防范措施。

[关    键   词]  中等职业教育;示范校建设;风险防范措施

[中图分类号]  G717                [文献标志码]  A                    [文章编号]  2096-0603（2018）35-0172-02

中等职业教育是国家教育事业的重要构成部分，它为社会培养数以亿计的中、高级技能型人才，对促进国家经济建设、提高就业率等有重要的作用。2011年，国家颁布了《国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目管理暂行办法》（教职成〔2011〕7号），并提出开展国家中职教育示范建设项目，即“在2010年—2013年，中央财政将重点支持1000所中等职业学校改革创新形成一批代表国家职业教育办学水平的中等职业学校，大幅度提高这些学校办学的规范化、信息化和现代化水平，使其成为全国中等职业教育改革创新的示范、提高质量的示范和办出特色的示范，在中等职业教育改革发展中发挥引领、骨干和辐射作用”。曲靖财经学校于2013年通过申报成为教育部重点建设的第三批国家级示范校，并于2013年年底全面开展示范校建设，作者根据学校实际情况，结合风险管理理论，从人员、资金、制度和工作机制四个方面提出了控制“国家中职教育示范校建设项目”风险的防范措施。

一、组织及人员方面

（一）設立机构

在示范校建设项目启动初期学校就设立了一系列机构，预防项目建设过程中可能发生的风险，保障项目顺利进行。

1.由学校领导、各处室负责人成立“曲靖财经学校国家中等职业教育改革发展示范学校建设项目”领导小组，主要针对示范校建设项目中的政策风险和管理风险，统筹规划领导该项目建设。领导小组下设示范校建设项目办公室即示范办，主要针对项目建设过程中可能发生的各种风险，负责项目的具体规划、实施、管理和督查。

2.由学校财务处、督查室、总务处抽调人员成立“曲靖财经学校国家中等职业教育改革发展示范学校建设项目”资金督查小组，主要针对资金风险，全面监督资金使用与管理，对资金的使用实施全程跟踪、监控，保证专款专用，发挥资金效益。

3.学校成立13个工作小组，协同落实项目建设任务。其中，各重点专业建设工作小组，由该专业学科带头人任组长，各学科骨干教师和合作企业主要负责人为主要成员，统筹规划和组织实施项目建设。各工作小组分工明确，严格按照进度计划和任务书完成项目建设，在每次例会上汇报项目进度，有效预防过程管控不严的风险，确保各项目按时按质按量完成。

（二）提升师资力量

学校教师的整体素质及继续教育不足的风险、学生人数不足、就业率低、教学模式、课程体系改革成效不显著等风险都与学校教师有直接关系。教师是一个学校的灵魂，师资力量的高低决定了学校毕业生的素质和能力，教师素质决定了学校教学改革的成功与否，因此要预防这一系列的风险，首先要提升师资力量，把教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓。（1）提升学历层次。鼓励在职教师攻读研究生，加强学习;近几年新教师招聘主要面向研究生，全面提升教师的学历层次。（2）强化“双师型”队伍建设。培养具有传统课堂教学能力和实践教学经验的“双师”素质教师，选派教师顶岗实践，鼓励教师参加各种职业资格考试，聘请行业专家、企业带头人和社会能工巧匠担任兼职教师，逐步形成行业、企业、一线人员兼职讲授实践技能的课程机制。同时提倡“一师一企”活动，鼓励教师在保证上好校内课程的前提下，依据自身专业优势联系企业进行专业服务，取得相关资格证书，使学校“双师型”教师比例达到85%以上，建设一批高水平的专兼职教师队伍，为示范校建设提供师资保障。（3）加大骨干教师的培养力度。通过新老教师的“传帮带”活动，从年轻教师中培养一批专业理论知识扎实、课堂教学能力强、实践技能熟练、有良好职业道德的优秀教师，培养新一代的专业带头人、骨干教师和教学能手。

二、资金方面

（一）保证资金按时到位

示范校建设中央财政划拨经费是1080万元，目前已到位540万元，阶段工作目标验收合格后再拨540万元，工作不到位，验收不合格，将中止后续540万中央资金支持。针对学校资金拨款可能不到位的风险，学校将建立以政府投入为主，多渠道、多途径筹措经费的机制，按照“以中央为主，地方配套，学校自筹，积极吸纳社会、企业资金”的原则，多渠道筹措资金，为前期项目建设提供足够的经费保障。实训设备的购买、实训室的新建、校园网的搭建等建设项目采取公开招标的模式，项目外包同时转移了财政拨款不能按时到位的风险，因为工程外包可以先安装实训设备、搭建实训室，建成之后正常使用一段时间再进行工程验收，验收合格之后再支付工程款，先建设后付款，这就为学校资金拨款不能及时到位预留出一定的周转时间。与此同时，全校必须齐心协力，上下一致，围绕示范校建设项目这个核心，实现工作突破，保证各项评估指标按质按量完成，争取第二批资金到位。

（二）加大资金监管力度

示范校建设项目专项资金必须全部用于内涵建设，不能挪作他用。为了防范专项资金使用监管不到位的风险，学校制订了《曲靖财经学校国家改革发展示范校建设项目实施资金管理办法》和《曲靖财经学校国家改革发展示范校建设项目实施资金管理细则》，严格执行《曲靖财经学校示范学校建设项目经费管理实施细则》，成立专项资金领导小组，切实加强对项目资金的使用和管理，用好中央专项资金，确保专款专用。学校财务科在示范校建设专项资金管理领导小组的领导下，对项目资金进行统一管理，建立项目实施情况月报、季报等信息公布制度。建立专门的财产物资登记和管理使用制度，严格细致地登记示范校建设过程中所购财产物资，做到账证、账真、账实相符。

三、制度保障措施

为预防学校管理制度不健全的风险，学校加强制度建设，建立和完善有效的责任机制、科学的工作规范和严格的管理及考核奖惩办法，以切实保证项目的建设质量。制订《示范学校建设项目实施管理办法》《示范学校建设项目经费管理实施细则》《示范学校建设项目设备采购管理办法》《示范学校建设教学质量评价与监控体系》《学籍管理办法》《教师进修管理办法》《“双师型”教师选拔、培养及奖励办法》《专业带头人和骨干教师选拔培养办法》《教研成果奖励办法》《教师职称评审聘任办法》《考试管理与组织实施办法》等制度，完善学校的基建、财务制度、监督制度、岗位问责等制度，从制度上避免各项风险的发生。

制订《曲靖财经学校国家改革发展示范校建设项目实施财物使用监督制度》，主动接受上级和社会监督，确保专款专用，杜绝项目资金挪用或跑冒滴漏现象发生，增强建设资金使用透明度，按照项目经费的预算用途和金额，专款专用，为项目顺利开展提供有力保障。

四、工作机制方面

（一）加强教育教学研究

教育教学研究是学校教育发展的助推器，通过加强职业教育教学理论研究，为学校的可持续发展提供强有力的理论支撑，可有效防止学校教师的整体素质及继续教育不足的风险，教学模式、课程体系改革成效不显著的风险，专业设置结构不合理的风险等的产生。重点建设会计、金融事务、电子商务、旅游管理与服务专业，结合本校学生实际情况，制订专业人才培养方案，组织教师编写实训教材，建立专业实训室;学校鼓励教师申报科研课题，申报成功的学校给予经费、人员和各种软、硬件支持，要求教师积极撰写教育教学论文，参加各种学术竞赛获奖或在国家级期刊公开发表的给予奖励;定期开展公开课教学，组织全校教师听课、评课共同进步;指派教师参与企业实践，“学练结合”增强教师动手能力，用理论指导实践，让教师更深入地了解企业所需要的理论知识，改变传统的课堂教学内容;引入企业熟练技术人才到学校担任实训课教师，指导学生实习实训，提高学生技能。

（二）完善教学质量监控体系

面对最可能出现的、影响度较高的教学模式、课程体系改革成效不显著的风险，学校需要不断完善教学质量监控体系。学校成立督查办公室，与教务处、学生处、人事处配合，主要对课堂教学进行督导，着重检查教学秩序、教学进度，严格管控教学质量;每月开展一次学生评教、教师评学、教师互评活动，评分结果在全校张榜公布，对连续三个月及以上评分较低的教师给予警告、罚款、停课等处分。课堂督导过程中发现的问题要及时与教师沟通，及时纠正，教师要积极配合学校的各项教学检查，悉心听取意见，改正教学过程中的不当之处，提高教学质量。

加强顶岗实习管理，贯彻以学校管理为主、企业参与的指导思想，把质量监控贯穿于整个教育教学过程中。建立毕业生就业信息系统，与部分用人单位取得联系，收集用人单位对我校毕业生的反馈信息，包括工作态度是否端正，是否具有职业道德，所学知识是否与实际工作挂钩，用人单位对培养人才的需求等，根据用人单位的意见不断改革完善人才培养方案，提高我校毕业生质量。

（三）强化过程管理

为了预防示范项目建设过程中可能出现的过程管控不严的风险、各项目组合作不畅的风险、学校全员参与程度不足的风险，保证示范校建设任务的按期按质按量完成，需要强化过程管理。将建设方案的总体目标具体化为各工作小组和科室分年度工作任务;各工作小组和科室把方案中的工作思路化为科室工作的有效举措。示范办严格执行《曲靖财经学校示范学校建设项目实施管理办法》，按照分解项目建设任务—签订建设项目目标责任书—下达分项建设任务通知单—填写项目建设工作日志—填写建设进度报告单—填写建设项目验收报告单—组织验收和考核工作的程序，实行进度报告、公示制度和中期检查制度，建立科学的跟踪评价监控机制，实行责任追究制，实现监控有规范，考核有标准，奖惩有依据，确保建设过程科学、严谨、务实、高效，达到预期效果。

加大治懒治庸力度，弘扬干事创业之风，实行硬指标、硬考核、硬奖惩的年度工作目标任务考核机制，采取每月通报、逐季分析、半年告诫、年末奖惩的办法，激励全校教工始终保持负重赶超、奋发有为的精神状态，为示范校建设提供过程保障和强劲动力。

参考文献：

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