主题突出·内容丰富·观点鲜明

陈雪峰 吕琦

习近平总书记2018年9月28日，在東北振兴座谈会上强调：“新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴，要从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的角度去把握，瞄准方向、保持定力，扬长避短、发挥优势，一以贯之、久久为功，撸起袖子加油干，重塑环境、重振雄风，形成对国家重大战略的坚强支撑。”对东北振兴提出了新要求。钟俊生等同志的著作《东北振兴与社会稳定研究》在这一背景下出版了，相对于国内外的同类著作而言，具有以下特点和创新之处：

一、研究视角新颖

学界目前已有的关于东北振兴的研究成果，多是立足于经济学视角，关于社会稳定的研究也是立足于传统的国家对社会、民众的强力控制，而将东北振兴和社会稳定的关系进行系统研究在国内还是鲜见的。本书的研究从社会稳定的基础理论和支撑理论分析出发，对习近平总书记关于社会稳定的相关重要论述进行系统梳理，不仅是要为解决实践中的“维稳困境”夯实理论基础，更重要的是为东北振兴中如何破解社会稳定瓶颈问题，实现两者的双向互动创造条件，即确保为东北振兴的经济发展、政治发展、文化发展、社会发展和生态发展创造和谐稳定的社会环境，进而实现以人为本、公正、民主、法治、充满活力的社会稳定。东北作为中国的老工业基地曾经为新中国的经济起飞做出过巨大的贡献，然而，自2013年以来，东北三省经济增速呈断崖式下滑，被称之为“新东北现象”。针对东北经济发展现状，习近平同志在长春调研时指出：“目前东北地区发展遇到新的困难和挑战，这其中有全国“三期叠加”等共性的原因，也有东北地区产业结构、体制机制等个性方面的原因。要深入研究在注重质量和效益前提下保持经济稳定增长的举措和办法，多从内因着眼、着手、着力，找准症结，有的放矢、对症下药。”以此为契机，东北新一轮振兴拉开帷幕。东北的经济转型、体制变迁和社会转轨中必然会出现影响社会稳定的系列问题，这些问题尤其是其中的瓶颈问题必将成为制约东北新一轮振兴的障碍因素，成为制约人民群众走向富裕和文明的障碍，为此破解这些瓶颈问题对于促进东北新一轮振兴，实现社会稳定和谐意义重大。

二、分析框架系统

本书研究坚持理论研究与实践分析有机结合的原则，分为理论篇、问题篇、路径篇三大部分。“理论篇”，首先是把社会稳定一般理论的探讨作为本书研究的起点，力求从理论层面澄清社会稳定的内在规律与特质，从而为后续分析东北振兴现实问题的探讨奠定坚实的理论基础和行之有效的研究工具。其次是对党的十八大以来，习近平总书记关于社会稳定的相关论述进行系统梳理，在此基础上分析当前我国社会稳定的基本形势和发展态势，进而分析东北地区社会稳定形势的特殊性，引出本书研究的主题——东北振兴中的社会稳定瓶颈问题。最后，选取西方发达国家、典型发展中国家以及我国部分省市在经济社会发展转型过程中破解社会稳定相关问题的方法、途径，以及在此过程中积累的经验或教训。“问题篇”，直击东北振兴中影响经济稳定的瓶颈问题，主要是国有企业转制引发的社会稳定问题、计划体制遗留的企业办社会问题、企业建构重组中的群体性纠纷问题以及城镇化进程中的农民权益受损问题;从城市治理中的政府缺位问题，政治体制改革中的权力寻租问题，网络群体性事件中的舆论引导问题探讨影响东北振兴的政治稳定因素;从棚户区改造、社会保障等民生问题研究影响东北振兴的社会因素。“路径篇”，着力从解决通胀压力，缩小贫富差距，推动国有企业改革，培育新兴战略性产业，盘活社会资本等经济手段推动社会稳定;从提升基层政府治理、提升公民政治素质、创新社会防控体系等方面护航东北振兴。从贯彻共享发展理念，深入收入分配改革以及做好社会稳定风险评估等方面力促东北社会和谐，补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果;从打赢污染防治攻坚战，加大法治保障力度，建设绿色生态城市等方面贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，落实和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、国家公园、生态补偿等生态文明改革举措，加快统筹山水林田湖草治理，使东北地区天更蓝、山更绿、水更清。

三、研究方法独特

本书始终以马克思主义的立场、观点、方法为指导，综合运用多种方法对问题开展研究。主要包括：文本研究。认真研读相关文献，汲取有益理论观点，把握最新研究动态，及时获取相关文献资料，补充最新观点。比较研究。主要问题的比较分析从纵向和横向两个维度展开，纵向上梳理自2003年以来，东北历次振兴的经验、教训与本轮振兴相比较，横向上与不同类型国家、不同地区进行比较，在比较研究中，彰显时代价值和东北特色;实证研究。选取个案研究对象进行实地考察和调研，紧密联系东北地区实际进行影响东北振兴瓶颈问题的理论演绎和实践解决路径构思，使理论研究成果有的放矢，为党委和政府决策提供可资借鉴的参考。

四、理论观点鲜明

学术界关于破解东北振兴的典型观点有如下几种：第一种观点认为，东北振兴必须加大中央政府支持力度。中国社会科学院研究员杨帆在接受记者采访的时候明确提出，要振兴东北，首先就要对东北做历史补偿;第二种观点认为，东北振兴必须不断完善社会主义市场机制。高辉清认为，市场机制具有把各种经济体发展高度拉平的趋势。通过引进市场机制拉近东北与沿海的发展差距。哥伦比亚大学丹尼尔·罗森就认为，引进市场机制是振兴东北的惟一途径，只有通过市场机制才能够实现振兴东北的目标。引进市场机制，确保市场经济机制健康运行;第三种观点认为，东北振兴必须不断更新观念。当前东北经济发展面临的困难不是条件问题，而是体制、机制与人的思想观念问题。厉以宁认为，老工业基地振兴，不仅要技术创新，还要学外面好的经验，进行制度创新。创新一定要有创新精神、创新思维。胡鞍钢也认为，东三省的人力资本水平都不同程度地高于浙江和广东，也明显地高于浙江温州地区。问题主要在于人的观念、人的思想解放程度，特别是市场经济意识、竞争意识都远不如浙江温州人;第四种观点认为，东北振兴必须不断创新制度。毛寿龙强调：在当前的东北，最关键的是建立和完善资本市场机制，建立和完善人才市场机制，建立和完善产品市场机制。第五种观点认为，振兴东北必须要靠社会转型。郑杭生认为，中央政府提出振兴东北老工业基地的国策时，将“振兴东北老工业基地与西部大开发战略”称为“东西互动的两个轮子”。但西部的发展主要表现为“开发”而东北振兴的关键在于“转型”。

本书的研究立足于為丰富社会稳定理论研究提供智力支持。近年来，随着社会矛盾的日益加深，国内外学者纷纷把研究的目光聚焦在维护社会稳定的相关机制上，对影响社会稳定的新因素，对原有维护社会稳定的体制机制、维护社会稳定的模式和维护社会稳定的经验进行了反思。这些有益的成果为我们进一步理顺社会稳定问题提供了一定的逻辑理路。

为破解东北新一轮振兴提供崭新思路。近年来，有关东北振兴的研究更多局限于经济学视角，对制约东北振兴的社会问题研究较少，而从经济学与社会学结合起来进行研究的更是凤毛麟角;此外，现有的研究成果重现象的多，挖本质的少。本书研究旨在从多学科交叉视角丰富关于东北振兴问题的理论研究。从本质层面，从问题倒逼的视角去探讨解决制约东北新一轮振兴的社会稳定瓶颈问题的现实路径。

创新和建构适应东北新一轮振兴的崭新维稳模式。东北的经济转型必然会出现相当多影响社会稳定的因素，维护社会稳定的任务任重而道远，在东北新一轮振兴中怎样探索影响社会稳定的新因素，特别是制约经济社会发展的深层次瓶颈问题，进而形成维护社会稳定的理论体系和政策体系，对于为东北新一轮振兴保驾护航具有重大的现实价值。

有利于针对社会稳定问题为相关决策部门提供咨政建议。本课题旨在对东北新一轮振兴过程中，伴随经济转型、社会转轨和利益格局的深刻调整中可能出现的社会稳定问题，特别是从中寻找和预测必然要出现的制约社会稳定的瓶颈问题。通过对制约社会稳定瓶颈问题产生原因的剖析，期冀找到破解这些瓶颈问题的应对策略，进而为东北新一振兴中相关政府部门提供咨政建议，为地方党委和政府的决策发挥建言献策的智库作用。

五、对策建议具体

本书的研究不仅强调宏观的理论驾驭，更注重构思具体的有针对性的对策建议。例如，针对政府角色扮演方面提出，东北的地方政府主要应当好“引航员”、“保安员”、“裁判员”和“服务员”的角色。

做好引航员——地方经济社会发展的调控者、组织者：一是统筹规划政府的社会治理职能。包括明确社会治理水平达到什么样的目标，公共服务的供给在数量以及质量上达到怎样的水平;对公共服务市场化、民营化规模进行规范，明确政府单独承担哪些管理职能、公共服务，政府和社会共同承担哪些、各自承担多少，社会应以何种形式承担等等。二是制定区域经济发展规划。政府既要确定宏观经济计划，对区域经济的长期、中短期发展进行调整，以引导市场和企业向规定的目标前进，又要制定适合本地区发展的具体产业政策。地方政府作为本行政区权力中心，要从本行政区的实际出发，因地制宜，选择适合自己的发展路子，要找准定位，突出特色，扬长避短，发挥优势。要清醒认识到，一些模式在其他的地方是成功的经验，在东北地区未必适用可行。所以，东北地区如何在改革中形成有自己特色的发展道路，这是政府在东北振兴的攻坚战中需要精准发力的关键问题。

当好保安员——地方社会冲突的调节者。政府存在的一个基本职能在于解决或消弭社会中的各种冲突，以维持公平正义，保持社会的和谐稳定。任何社会中都不可避免地会出现各种各样的社会冲突，政府的职责在于解决和平衡社会的冲突。社会不论发达还是落后，总会有强势集团和弱势群体，为保障社会中的弱势群体免遭强势集团的剥削和压榨，政府有义务保护弱势群体的利益。东北地区是老工业基地，下岗失业人群庞大，再就业艰难，社会问题相当突出。城镇享受最低保障人数居全国前列，资源枯竭型城市的情况更严重。资源枯竭矿山职工以及矿山企业下岗人员已经成为社会最贫困的群体之一。为确保东北老工业基地在经济转型期的社会稳定，迫切需要建立制度化的城市社会救助体系，并且要尽快建立完善的社会保障体系，这是实现东北老工业基地振兴，保持社会和谐稳定的重要一环。东北各地政府应利用政府必要的权威和力量，加大改革力度，创造就业机会，努力协调社会成员的利益，健全社会保障机制，保证低收入阶层的基本生活，坚决保持住民生底线不动摇，努力实现社会的公平和稳定。

做好裁判员——地方经济社会秩序的维护者。在当今市场经济形势下，政府治理社会要摒弃计划经济体制下的模式，主要应体现在协调组织上，而不是计划执行和行政命令上。要通过监督和裁判来矫正偏离政府既定社会发展目标的一切经济行为和社会行为，以维护社会公平公正，实现社会秩序的稳定。一是要明确政府社会治理职能的限度和边界。一方面，要理顺政府和非政府组织的关系，界定好各自的作用边界，政府退出一些不该管或管不好的领域，使非政府组织能积极承接，政府只起到指导、监督和裁判的作用。另一方面，政府要保证社会治理“不缺位”。政府要加强公共基础设施建设，为公众提供高质量的公共服务，对不断变化的社会公共安全形势作出及时回应，加强社会风险管理，保障公共安全。二是要承担维护市场竞争秩序的义务。振兴东北首先要体现和落实在经济的发展上，这是首位的要素。东北要建立和完善市场经济，一个重要的方面就是引进、确立和保障竞争机制。政府必须承担起维持竞争秩序的义务。

当好服务员——地方公共服务的提供者。政府成为地方社会各项事业的服务员，主要包含这样两层含义。一是政府要为社会经济及各种事业的发展起到服务的作用。政府要为企事业的发展提供最大的便利、最大的空间和最优的环境，让企事业单位尽情驰骋，发挥出最大的活力和创造力。政府不是创造具体经济效益和社会效益的执行者，政府的作用就在于以引领、规划、执行、监督和服务等职能来激发企事业单位的工作能量和效益。所以，在市场经济的今天，以往政府计划执行和行政命令的管理模式已经不适用于复杂多元的经济社会了。近些年东北政府进行“放管服”改革，其中的“放”和“管”最终都是为了更好地服务地方经济社会的发展。

一个有思想的人必将力量无限，一部有思想的著作才能站在时代的潮头解决真问题。回望东北振兴的历史，把握东北振兴的时代脉搏，我们将更明晰自己的历史担当和历史责任，让我们共同助力东北振兴。