被动循环凸显无奈 疏通梗阻任重道远

杨玲

人民币小面额辅币硬币化顺应了国际货币发展的主流方向，也是人民银行节约货币发行和流通成本的重要手段。但从人民银行推出小面额辅币硬币化政策以来，硬币发行和流通环节环节就存在很多问题，笔者对谷城县硬币流通情况做了专题调查。

一、近五年谷城辖内1元及以下小面额人民币流通现状

（一）投放大，回笼少

谷城人行属于无库支行，辖内商业银行办理现金出入库业务主要在邻近老河口人行库办理。2012年至2016年，谷城辖区货币流通市场纸币1元券投放105万元，回笼69万元，净投放36万元；1元硬币自2008年就未向谷城货币流通市场投放；5角硬币投放25.2万元，无回笼；1角硬币投放4.8万元，无回笼。货币流通市场小面额硬币投放后基本没有回笼，多数留存于各银行业金融机构和货币流通市场中。

（二）硬币投放总量仍显不足

近五年，谷城辖区货币流通市场1角硬币和5角硬币投放98.4万枚，按谷城常住人口55万人算，人均持币量不到2枚。另外据金融机构测算统计，谷城每年辖内1角、5角硬币投放缺口还有4万元，即1角3万、5角1万，硬币的投放量远远不能满足商户和企业的需要。

（三）硬币投放与回笼渠道单一

一方面硬币投放集中商贸中心、公交公司、医疗机构等企事业单位，尤其是超市硬币需求量非常大，另一方面硬币回笼集中在公交系统，投放和回收渠道没有形成一个完整的自循环体系。

（四）硬币沉积现象较重，回笼压力大

由于硬币面值低、不便大量携带、不少居民将硬币留在家中，还有部分家庭的小孩储蓄硬币等原因，日积月累中形成了沉淀。而部分超市及个体工商户对硬币有饥渴感，见到硬币就留存，导致硬币囤积现象严重。

二、硬币梗阻存在的问题

（一）供需矛盾突出

由于硬币自循环工作未全面开展，导致硬币回笼难、兑换难、循环不畅，一方面社会需求要增加硬币总供应量，而另一方面硬币沉积在家庭，小型超市、个体工商户，另外公交公司的硬币难以顺畅进入流通环节，这进一步放大的供需矛盾。

（二）硬币回笼困难

金融机构社会责任意识淡化，不愿意投入资金购置硬币清分设施，硬币的清分和装箱都是人工操作，差错率居高不下，金融机构抵触回笼硬币。

（三）体外循环造成小面额零币“超期服役”

公交公司收缴的零币体外循环造成大量零币未进入银行回笼清分渠道，而商貿中心、医疗机构等零钞需求量较大的单位，又不愿将营业中的零币交存银行，导致小部分残币积压在公交公司无法兑换，大部分随着市场流通而循环，造成小面额零币不能得到及时清分。

三、硬币梗阻疏通建议

（一）建立硬币投放回笼长效机制

加强对小面额人民币社会化调剂工作的组织领导，建立起以人民银行为主导，银行和企业、个体工商户的小面额人民币供求调剂网络。银行设置小面额人民币兑换的窗口，严惩拒收硬币的银行网点。

（二）建立硬币调剂信息平台

平台中心面向社会公示银行免费兑换硬币服务信息，调剂硬币余缺，银行通过信息公示，定期定时回收硬币。通过信息公示，能有效唤醒回笼大户手中大量的沉淀硬币，解决客户难以兑换的局面，再通过银行的清分工作，将符合流通标准的硬币投放社会，提高硬币的流通使用。

（三）建立小面额人民币兑换主办行制度

指定金融机构网点多的银行为主办行，主动与当地大型超市、医院、车站、公交公司等硬币投放大户结对，定期为大户提供清分服务，化解硬币流通中的梗阻问题。

（四）设立社区硬币兑换点

各银行业金融机构应结合本地需求，根据行业及区域特点，在人口交易集中、现金需求量大的集贸市场，大型社区设立一定数量的“硬币兑换绿色通道”、社区金融便民服务站，开展硬币零整、完残兑换业务。

（五）加大硬币兑换自助兑换设备投入，为硬币自循环提供便利

实施小面额人民币兑换业务主办银行制度的主办网点应加大硬币兑换机、清分机、点数机的配置，减少银行临柜人员的劳动强度，调动银行的积极性，方便居民自由存兑硬币。同时鼓励并支持有条件的银行业金融机构和企事业单位将硬币处理设备配置到社区、农贸市场、车站等地，全面拓宽硬币兑换渠道。

（六）加强宣传教育，改变用币习惯

充分利用人民币宣传活动，利用电视、网络等新闻媒体普及硬币自循环的相关知识，打造良好的硬币使用环境，提高群众硬币回流意识，改变群众用币习惯，促使硬币流通正常化。