南京市突出五个导向推进安全生产改革发展

南京市委、市政府日前出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(简称《实施意见》)，突出五个导向，明确改革发展任务，确保全市人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

突出目标导向

《实现意见》提出，到2020年，夯实与全市经济社会协调发展的安全生产基础，有效防范遏制重特大事故，控制较大事故，压降事故总量，积极防治职业病危害，安全生产整体水平与“一个高水平建成、六个显著”目标相适应。到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，为南京经济社会持续健康发展、基本实现现代化奠定稳固可靠的安全基础。

突出责任导向

在严格落实党委和政府领导责任上，《实施意见》对各区(园区)、镇(街)党政主要负责人定期研究安全生产工作、定期调研检查制度提出具体要求，规定区级以上党委每年至少2次，各类功能区党工委、镇(街)党委(工委)每月至少1次，各区党委负责人每季度至少1次，各类功能区、镇(街)党委(工委)负责人每月至少1次；区级以上政府每季度至少1次，各类功能区管委会、镇(街)政府(办事处)每月至少1次，区级政府及各负有安全生产监管职责的部门负责人每月至少1次，各类功能区、镇(街)政府(办事处)负责人每月至少2次。

为推动企业落实主体责任，《实施意见》要求重大危险源和重点监控企业全面实行每日安全承诺公告制度。在严格落实责任追究上，强调要加大对安全隐患集中频发的地区主要负责人函询、出现较大以上事故约谈主要负责人、重大安全隐患限期整改不到位进行公开通报曝光、对不称职以及明显失职的干部及时进行组织处理的力度，严肃查处每一起造成人员死亡的生产安全和职业健康伤害责任事故。

突出问题导向

着重解决安全生产责任不清的问题。《实施意见》进一步明晰各级党委政府领导责任、部门安全监管责任、企业主体责任，厘清综合监管与行业监管关系，建立健全责任考核。

着重解决监管力量不强的问题。健全区级安全生产监管执法机构，配备专职监管人员，完善镇(街)安全监管体制，实行实名监管责任制。

着重解决依法监管不严不实不硬的问题。《实施意见》规范了监管执法司法行为，对发现涉嫌违反党纪政纪问题的，应移送纪检监察机关调查处理，依法加大事前立案处罚力度，规范运用法律赋予罚款、限期改正、停产停业整顿、吊销资质、关闭、扣留等各类执法手段。各级领导干部不得以招商引资、发展经济等为由对安全生产监管执法设置障碍。

着重解决风险防控不到位的问题。加强安全风险防控，推动高危行业转型升级，关闭淘汰一批技术落后企业。推进化工园区封闭式管理，化工园区定期开展安全风险定量评估，科学确定区域风险等级和风险定量，建设重大危险源监测预警与应急管理信息支持中心。加快企业技术改造步伐，更新改造设备，提升本质安全。

着重解决事故应急救援力量分散和合力不强的问题。强化生产安全事故应急救援管理，完善事故信息报送和舆情监控机制，实现应急救援统一调度、联合处置、力量互补、信息共享。加强应急管理、指挥和救援“三支”队伍建设，推广应急预案简明化、专业化、实战化和岗位应急处置卡“三化一卡”工作制度。

着重解决基层基础薄弱的问题。加强安全生产专业人才的引进，聘用专职安全生产专业技术人员参与安全监督管理。通过与高校合作开班轮训、企业驻点挂职锻炼等方式，进一步提升安监干部能力素质和业务水平。市级每年至少安排2次业务轮训。

突出创新导向

《实施意见》明确，以社会安全需求为主导，充分利用全市科技创新资源，引导社会资源积极投入安全生产科技研发工作，加强企业与在宁高校院所合作，推动安全生产领域的产学研合作和成果转化。加快在江北新区推进化工企业重大危险源在线监控及事故预警系统建设，逐步建成全面覆盖的信息化监管体系。积极推动全市安全生产信息化“一张网”和“两重点一重大”化工企业信息互联互通。

突出市场导向

《实施意见》要求，发挥市场机制推动作用，落实安全生产责任保险制度，在高危行业领域强制实施，健全“红名单”制度，对列入安全生产不良记录“黑名单”管理的企业，纳入市公共信用信息系统，实施联合惩戒。健全社会化服务体系，建立政府购买服务、企业委托服务、企业互助服务、行业协会服务、保险参与服务五大社会化服务模式。进一步规范专业技术服务市场，严格实施评价公开制度、安全生产和职业健康技术服务机构公示制度、由第三方实施的信用评定制度。