灵活稳定性的新内涵劳动力市场治理

文/ 陈建伟

改革开放以来，中国经济快速发展和产业结构变迁将数亿人口从相对封闭的农村经济整合于全国劳动力市场之中，劳动力市场的总量、结构与配置都随之发生深刻改变。此种变化是渐进式的，难以用一两个指标来量化，这给劳动力市场的治理带来了诸多挑战。近年来，在实现“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进和鼓励创业”的实践中，劳动力市场治理的内涵有了进一步发展与丰富，为推动实现劳动力市场治理的灵活性兼具稳定性，为迈向“中国制造2025”战略目标奠定了坚实基础。

劳动力市场的灵活性与稳定性

劳动力市场治理，就是政府、企业和员工三方不断审视作为工作组织基础的不同制度以及规范生产活动的规则，就适用的制度和规则进行决策并付诸行动，这些治理机制包括非正式和正式制度。无论是正式制度还是非正式制度，都会对企业和员工双方产生影响，而影响的途径可以从灵活性和稳定性两个维度加以分析。

（一）劳动力市场的灵活性

劳动力市场的灵活性，是根据劳动力市场主体对变革所做出调整和响应的能力来定义的，它反映了劳动力市场中市场力量占主导时，市场主体进行适应性调整的自由行动空间。劳动力市场灵活性主要体现为：就业保护，雇主聘用和解雇员工的自由度；工资灵活性，由最低工资制度、工资集体协商制度等管控工资和限制工资差异；内部功能灵活性，即企业或用工组织通过工作时间、工作内容等的灵活性，影响其内部生产过程和管理流程再造的能力，以提高生产效率和动态效率；……