试分析退耕还林后续存在的问题与建议

吕兆珩

摘 要：为了顺应时代发展形势，并践行环保主义和建设和谐生态环境的理念，政府相继开展了退耕还林工作，并取得了显著成就，但是其后续发展工作中却存在着较多问题。为此，本文从退耕还林后续存在的问题出发，分析了退耕还林后续工作的开展建议，旨在为我国退耕还林后续工作开展和退耕还林效果的巩固提供参考意见。

关键词：退耕还林；存在的问题；解决建议

自推行了退耕还林政策后，大部分地区的自然环境和生态环境已经得到了明显的改善，但是由于缺少治理经验等原因，退耕还林后续保护和巩固工作的开展效果不是十分明显，并且存在着部分问题有待解决，这些问题在一定程度上影响了退耕还林工作的进一步开展，为此，相关部门需要采取相应的完善方式。

一、退耕还林后续存在的问题

1.退耕还林工程资金的应用率较低

近年来，政府通过多种方式来对农民进行了补贴和资助，如取消农业税和发放粮食补贴等，这些对农民采取的优惠政策实际上是一种退耕还林后续工作开展的政策。但是在粮食补贴工程第二次开展过程中，补助的资金却由第一次的230元/667m2下降到125元/667m2，这说明国家和政府在退耕还林后续工作开展中投入的资金在减少，即政府的政策支持力度逐渐减弱，这会对退耕还林后续工作的高效开展产生不利影响。

2.退耕还林后续管理模式不够完善

在我国目前的退耕还林工作中，一直秉承着退耕和造林一体化、支出和收益一体化的原则，这一原则的执行在最初比较容易调动农民的积极性，但是长期以往会出现相应的问题，这一问题尤其体现在退耕还林后续工作中。例如，大部分开展退耕还林及其后续工作的主体为农民，而农民受到文化水平和专业能力的限制，再加上缺少对正规退耕还林及后续工作的了解，致使实际的退耕还林后续工作存在一定的局限性。此外，大部分农民开展退耕还林后续工作时，应用的是分散管理方式，这种管理方式会降低管理质量和效率，并提高了管理成本，在长期支出和收益不成正比的情况下，农民参与管理工作的积极性很快会被打消，给退耕还林后续工作的进行造成了麻烦和问题，影响了退耕还林行业的可持续发展。

3.缺少相应的科学技术支持

第一，退耕还林及其后续工作缺少管理技术创新能力，尤其是后续工作中，经常会出现技术应用不规范和不合理的现象，而相关技术和设备的创新工作不到位，致使退耕还林后续工作缺少技术支持。第二，退耕还林后续工作推广体系相对落后，受计划经济模式的影响较多，致使宣传和推广经费得不到有效的利用，而新技术和新管理方式的推广效果也不够显著。

二、退耕还林后续工作的开展建议

1.提高退耕还林工程资金的应用率

第一，政府需要加大对退耕还林后续工作开展的投资力度，并适当的提高退耕还林的补助标准，吸引更多的农民参与到退耕还林工作中。此外，政府要根据不同地区的经济水平来适当调整补贴比标准，例如，河北省地区的退耕还林补贴标准应当高于西部偏远地区，并且要实行动态的财务支持模式。

第二，要加大对退耕还林后续工作开展及其科研项目的补贴力度，确保后续巩固工作的开展有相应的资金支持。并且，在开展退耕还林后续工作的过程中，要实现对多方面工作项目的良好分配，共同啟动多个建设项目，以此来提高退耕还林工作的开展效率和质量。

2.建立森林资源投资和发展优势评估制度

农业部门需要和金融部门展开合作，建立完善的退耕还林后续工作建立森林资源投资和发展优势评估体制，应用能够推动退耕还林后续工作开展的有力经济方式，在此基础上实现对退耕还林担保方式的扩展，实现对森林建设资金的合理分配和应用。此外，当地的林业部门可以以森林资源投资和发展优势评估体制的发展形势为依据，判定当地林业发展的方向，而金融部门则可以建立一些贷款周期较长的贷款项目，为退耕还林后续工作的进行提供贷款资金服务。

退耕还林后续工作的基本服务群体便是农民，这说明退耕还林后续工作的开展具有一定的公益性，并且退耕还林行业具有投资周期较长，且收益回收较慢的特点，因此，政府需要建立税收制度，以此来减轻农民和退耕还林后续工作者的经济压力，并激发其积极性和主动性。通常情况下，各地区政府针对养殖杨业从业者、种植行业从业者、农产品加工从业者都会采取一定税收减免政策。

3.开展后续指导工作

首先，国家林业部门和相关部门需要加大对退耕还林后续工作开展的重视程度，并深入到基层工作中，进一步分析现阶段退耕还林后续效果不明显的原因，并制定相应的解决方案，分析影响退耕还林后续工作效果的因素，为社会相关服务机构的建立奠定基础。

其次，当地的林业部门可以积极进行对退耕还林后续工作的指导工作，解答退耕还林工作人员在退耕还林和后续工作中出现的问题，并给予相应的指导；对不够规范和不够合理的退耕还林后续行为进行规范，以此来提高退耕还林行业从业人员的专业素质，并在行业内竖起标杆和准则；对当地的退耕还林后续工作进行协调，并解决从业者之间的利益矛盾和纠纷；为退耕还林后续工作的开展提供丰富的技术资源和物质资源；为林业产品的加工和产生提供技术指导，帮助从业者提高自身的经济效益。

三、结语

总之，现阶段的退耕还林后续工作仍然存在较多不完善之处，为此，政府和林业部门需要加大对退耕还林后续工作的分析力度，并总结其中存在的问题，践行可持续发展观，以此来适应不断变化的时代形势和需求，巩固好退耕还林工作的有效成果，在发展林业经济的同时改善环境。

参考文献：

[1]袁明明，彭俊，江政亮.退耕还林后续产业发展现状与对策[J].中国农业信息，2015，23：134.

[2]万刚，管秀军，曾明强，刘小云.富顺县退耕还林后续产业发展的现状与思考[J].四川林业科技，2016，3702：111-114.

[3]冉立.浅议退耕还林后续产业建设中存在的问题及对策[J].现代园艺，2012，20：188.

[4]陈祖海，汪陈友.民族地区退耕还林生态补偿存在的问题与对策思考[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2015，2902：122-127.