探索党员积分管理 激发基层党建新活力

杨芳 潘秋亚

摘 要：为全面加强基层党组织的建设，切实提高基层党员“创先争优”的积极性，始终保持共产党员的先进性；剑河县烟草专卖局通过“党员积分制”管理，建立党组书记责任积分卡，党支部书记目标积分卡和党员行动积分卡，深化拓展《党员积分制考核管理办法》，积极探索党员教育管理方式，激发基层党建新活力。

关键词： 党员积分；管理

一、背景及现状

1.国家及行业背景。党中央向基层组织发出“动员令”和“冲锋号”，提出要着力抓好基层党建工作，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，要严格党员日常教育和管理工作，使广大党员平时看得出来，关键时刻站得出来，危急关头要豁得出来，充分发挥党员先锋模范作用。按照中央精神，烟草行业及州局（公司）党委层层分解落实主体责任，切实把落实好主体责任作为重要的政治责任，牢固树立“四个意识”，通过不断开展思想建设和作风建设等措施，全面推进从严治党向基层延伸。

2.基层党建工作现状。党的十八大以来，剑河县烟草专卖局通过不断加强党的制度建设、加强党员队伍建设，不断推进党务公开并活跃党建氛围，全面从严治党责任得到了有效落实，各项业绩水平和企业的规范管理也在党建工作的推动下得到进一步强化。然而，党建工作方式缺乏创新和活力，党组书记抓基层党建工作力度不够，落实主体责任不够，“两张皮”的普通存在等严重阻碍了党组织作用更好的发挥。党建工作融入企业经营管理难度较大，党组织的政治优势、群众优势的转化动力没有得到充分显现。而支部书记在党员管理方面比较粗放，无具体衡量和考核党员行为标准的依据，未营造出“比学赶超”的争先氛围，也使得党员的先锋模范作用、党员先进性和内在活力没有得到有效发挥。

二、问题根源

一是思想认识不到位。剑河县烟草专卖局党组织对加强自身建设的重要性和必要性认识不够，党建工作开展的方式主要依靠政策及文件的上传下达和履行上级部门党委交办的各项党建工作任务。存在重业务轻管理的思想，使得党建工作推进与中心业务工作结合不紧密，认为经济工作和业务工作是硬指标，党建工作是软任务，没有将党建工作摆到应有的位置，没有对党建工作注入强劲动力和活力。

二是考核责任不明确。近年来，剑河县烟草专卖局十分注重党建工作考核的激励作用，紧紧围绕当前党建工作重点和党员的权利和义务，以政治合格、品德合格和发挥积极作用为考核标准，对支部党员进行了积分考核。但积分考核的重点和内容主要集中在普通党员身上，党组书记和支部书记作为单位的领导同时具有狠抓全面从严治党主体责任和党建作风领导作用目标责任，对于同时具有双重身份和责任的领导个人没有被纳入积分考核管理的范围，没有形成分层分类指导的管理模式，未能突出顶层引导这个核心，党组书记和党支部书记履职与监督工作形同虚设。

三是考核量化不具体。由于对党建工作的认识注重不够、考核责任不明确，致使对应的考核指标较为笼统和虚化，大多指标都是概念性的软指标，没有针对工作内容和范围拟定具体的措施和规范，量化标准概念化，可操作性不强，致使党员积分管理工作难度较大，积分考核和结果运用成效难以真正落实。

四是行为缺乏主动性。由于党员积极奉献的活动氛围没有形成，全体党员在党建工作过程中缺乏主动性和行动力，在日常工作中主要把精力集中于生产经营领域，认为经营绩效才是能力的最好体现，经济效益水平的提升才是企业长期稳定快速发展的根本。对于党建内的各项工作时常需要不停催促并强化过程监督检查才能顺利完成，完成的效果通常也较预期存在一定差异，党员积分考核管理未能真正激发党员参与活动的积极性，也未能形成创先争优，比学赶超的良好氛围。

三、工作对策和建议

（一）锁定区域范围，加强分类指导，实现积分对象由“单”向“多”的转变。剑河县烟草专卖局党支部按照工作职责、工作特点将全体党员划为3个层次，第一层次为党组书记、委员，第二层为党支部书记，的三层为普通党员、预备党员，分类建卡进行管理。按照类别层次建立了党组书记责任积分卡、支部书记目标责任卡和党员行动积分卡。“三卡”分层分类对应从严治党主体责任、党建作风领导作用和党员先锋模范作用进行积分考核管理。

剑河县烟草专卖局党支部开展党员积分管理，考虑了党员工作性质和工作地点的差异性，将党组织关系已调离的驻村干部纳入其中，又考虑了党员培养教育、考察以及积分管理的可延续性，将预备党员和入党积极分子也纳入了积分管理范围。

党员积分构成总为四部分，分别是基础积分、评议积分、贡献积分和否决分。各部分积分按照对应考核内容具体设置得分项或减分项，按党员活动开展情况进行积分管理，以年度为记分周期，将年末积分乘上60%作为下一周期的基础积分滚动进行开展。

（二）量化考核指標，注重过程参与，实现衡量标准由“虚”向“实”的转变。剑河县局党支部认真梳理“三卡”党员的履职责任，强化过程参与指导，将党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、党员日常管理及活动开展等进行细化，通过具体积分标准和责任清单进行量化管理。党组书记的履职责任清单主要为组织领导、作用建设、制度建设、民主集中、党建帮扶、廉洁自律和缴纳党费义务方面的工作措施和效果；部书记目标清单主要为党支部创建、党员日常管理、党员活动开展、党建帮扶工作、党员学习情况、支委工作和缴纳党费义务等方面的工作实绩；党员动积分清单内容主要涉及党员基本义务、本职工作、社会责任、团队精神和加强学习等方面。此外，积分管理模式考虑了工学矛盾等因素，对因公不能适时参加学习或活动的采取了事后撰写体会、摘抄笔记、提交调研报告等多形式方式进行，并鼓励员工主动作为、积极进取，大力发展企业文化，定期举办特色文体活动，并鼓励引导全体党员补足短板。

（三）营造活动氛围，激发党员活力，实现积分管理由“静”向“动”的转变。为了助推积分活动有序顺畅开展，全力营造你追我赶，争创优先的良好氛围。剑河县烟草专卖局党支部对党员持续开展“54321”政治理论学习、建党周年系列活动、“袖墨香”读书会及“手牵手”党建帮扶等活动及积分情况，将《剑河县烟草专卖局党支部“三卡”党员积分考核管理积分情况表》和《剑河县烟草专卖局党支部“三卡”党员积分考核管理宣传栏》上墙，实现了积分上墙、积分监督、积分评比，激发了党员的积极性和使命感，也极大地提高了党组织活力和凝聚力。而活动情况适时更新，及时公布积分评比结果，形成了积分考核由静态向动态的管理模式，较好的营造了党员间“比学赶超”的争先氛围，党员活动参与量和活动成效大大提升。

（四）强化监督管理，确保督查推进，实现积分监管从“无”到“有”的转变。在积分审核和评议监督过程中，剑河县烟草专卖局党支部采取“三卡”党员相互交叉的方式，同时强化纪工组普通党员和纪检监察双重身份和作用，实现了民主监督有力，活动开展顺畅的目的。剑河县烟草专卖局建立健全“监督”和“评议”相统一的评价考核机制，充分考虑不同类型党员类别的功能作用和实现方式，明确计分审核和评议监督的分层交叉路线，并赋予党员充分权利和义务，着重强调过程参与以全面提升监管执行力。监管的分层交叉路线为；1.积分审核： 党组书记→支部书记 →普通党员2.评议监督： （1）普通党员→党组书记/支部书记（2）支部书记→党组书记 3.评议监督： 纪工组→党组书记/支部书记/普通党员。

（五） 转变管理思路，强化结果运用，实现党员管理由“软”向“硬”的转变。注重结果运用，积分考核落地见效。积分结果运用是整个党员积分管理活动的关键性节点，为使党员积分管理真正实现预期目的，剑河县局（分公司）党支部按照“三卡”模式将积分设定为：优秀，良好、合格和不合格。按照建卡类型分别进行考核，分类进行积分运用，坚持把积分结果作为选树优秀典型、人才举荐和组织处置的重要依据。对积分结果“优秀”的党员要充分给予肯定，要大力宣传并作为业务骨干纳入培养机制，对“不合格党员”无论身份和地位要决定启动批评教育、支部书记改选和劝其退党等程序给予相应处理，以确保积分考核结果落地，积分考核管理工作取得实效。

四、运行成效

一是思想转变。企业发展普遍存在的輕党建重经济发展，党建业务两张皮的现象比较突出，通过党员积分制的运行，党员的参与意识得到增强，参加学习和组织活动的自觉性、积极性显著提高。

二是行为转变。以前开会迟到，讨论不发言不主动，党费缴纳进度缓慢，学习笔记记录不认真，开会玩手机的现象比较普遍，通过“数字化”的积分管理运用，党员的日常工作由传统的“模糊管理”抓变为“量化管理”，党员评议也由原来的“主观评价”转变为“客观评价”，从根本上让党员行为从“要我做”转变为“我要做”。

三是结果转变。通过把党员日常行为与工作相结合，党员在工作中创先争优的劲头更足，党员之间比学赶超的氛围更浓厚，就连以前党员评议靠印象，年终评选靠人情的现象也得到了根本转变。

[参考文献]

[1]习近平，中国共产党第十九次全国代表大会报告.2017.

[2]鲍波涛，关于新时期烟草企业加强党建工作的思考[J].现代经济信息，2013（18）：35.

[3]明光组，试点推行发展党员量化积分制管理[J].江淮，2012（10）.

（作者单位：贵州省剑河县烟草专卖局，贵州 剑河 556000）