强化干部正向激励，提高选人用人公信度

安林瑞 朱柏萍 张莎莎

毛泽东同志说过：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”在全面从严治党的新常态下，不少干部产生了“为官不为”、“为官不易”等负面思想。面对这种形势，我们更要坚持严管和厚爱相结合。在坚持从严管理干部的同时，坚持以正向激励的方式对干部予以正确引导和人文关怀，激发干部潜能，使各级干部各得其所、各尽其职、各展其才、各创其绩。

一、当前干部正向激励方面存在的突出问题

近年来，各地积极探索交流任职、绩效考核、评选先进、谈心谈话等诸多正向激励措施，有效调动了广大干部干事创业的积极性，促进了各地经济社会全面发展。但不可否认，当前干部激励机制建设方面还存在一些突出问题：

（一）选人用人机制不健全。在一些地方和单位，选人用人操作随意，干部选拔任用还未酝酿动议，就已确定人选。推荐程序不规范，存在民主推荐走形式，有的任前档案审核不严格，有的在讨论决定干部任免事项时不票决，甚至突击提拔。有些单位部门与部门、处室与处室之间缺乏干部交流和轮岗。干部能上能下问题未得到真正解决。任人唯亲、“带病提拔”、“带病上岗”，搞团团伙伙，超职数配备干部等现象不同程度存在。

（二）监督考核机制不健全。一些地方和单位对干部的监督考核没有形成常态化、长效化机制，缺少量化标准，注重静态考核，忽略动态监督。一些重点领域、行业、部门和岗位监督手段、措施跟不上，廉政风险防控体系不健全。特别是对“一把手”的监督缺失。

（三）干部正向激励政策缺乏顶层设计。一是现有的正向激励政策相对滞后，激励效果不明显。同时，一些从严管理干部的规定落实得快、落实得好，但出台的部分正向激励措施却落实得不够有力。二是由于一些单位执行政策存在随意性、干部队伍的整体素质参差不齐，群众对干部的真实收入水平存在质疑，对提高干部福利待遇等措施存在抵触情绪，也导致一些正向激励措施不敢贸然出台。

（四）正向激励措施相对欠缺。对不同干部的分层分类分岗位激励缺乏，很少结合干部的职业生涯发展进行规划。有的领导干部人本管理意识不强，讲服从多、讲关爱少，对反向惩处聚焦多，对正向激励关注少；有的激励手段单一，思想激励多，目标激励少，大而粗的措施多，针对性办法少；有的激励执行缺乏刚性，口头喊得多、行动落实少。

二、多措并举，建立健全干部正向激励机制

建立健全干部正向激励机制是一项系统工程，必须在全面从严治党的背景下，立足于改革和创新，在加强顶层设计的同时，统筹多元激励，坚持以人为本、公平公正、合理合法和区别对待原则，最大限度地调动广大干部的积极性、主动性和创造性，努力营造干部愿干事、想干事、能干事、干成事的良好环境和氛围。

（一）建立健全科学的干部提名机制，赢得选人用人公信度。一要科学确定提名主体、明确提名条件。必须坚持民主集中制原则，将组织、干部和群众三方提名相结合。明确提名条件，需要注意既坚持民主推荐，也要合理引入竞争机制，坚持好中选优。二要建立和完善提名署名制度和责任追究制度。无论是组织提名还是领导干部个人提名，都必须建立提名责任追究制度，避免提名的随意性和“任人唯亲”现象的出现。

（二）建立健全选人用人的民主监督机制，夯实选人用人公信度。一是强化对党政一把手的监督。二是建立选拔任用干部信息全面公开制度：推荐职位公开、用人事由公开、职务标准公开、入围人选公开、选人过程公开。三是强化多层次立体式监督。坚持党内监督，拓宽社会监督，强化自我监督，注重“自上而下”的组织监督，完善“自下而上”的群众监督，在民主监督中坚持群众路线，建立群众满意度测评机制。

（三）建立健全干部教育培训机制，维护选人用人公信度。一是树立“互联网+”思维，建立培训管理信息系统的“大数据”平台，开展信息发布、自选报名、审核汇总、结果反馈、考核评价等工作，及时进行动态追踪。二是提升教学的层次和水平。科学设计培训菜单，做到涵盖面广、针对性强。实施“名课名师”工程，保证自主选学教学质量和效果。三是加強培训过程管理。认真研究制定评估办法，加强教学质量评估，敦促培训机构不断完善和改进教学培训模式。

（四）建立健全干部实绩考核机制，体现选人用人公信度。一是分类分项确定考评指标。根据不同职位和岗位特征，分项细化和量化，确立评价标准和细则。二是科学确定考评权重。针对不同职位特点，对考察要素进行细致分析，科学确定不同被考评者各项指标所占权重。三是分层量化考评分值。根据被考察人岗位类别、工作隶属关系、考评项目等内容，分别赋予不同权重，测算测评结果。四是树立崇尚实干的“风向标”，把创业有功的人用起来、把敬业上进的人留下来、把无所作为的人调出来。五是把考核作为推动发展、扶贫攻坚的指挥棒和评价干部的测量仪，建立定期考核与日常考核相结合、任前考核与离任考核相结合、动态考核与静态考核相结合的干部考核评价制度。同时，对各级领导班子决策进行监督，把公众参与、专家论证、风险评估等作为重大决策法定程序，促进依法、科学、民主决策。

（五）优化完善干部薪酬分配制度，增强选人用人公信度。一是建议建立干部工资正常增长机制，合理设计工资福利浮动水平，使之与岗位职责相匹配，与社会相关行业和社会总体平均工资水平相均衡。二是健全和落实职务与职级并行制度，让更多人从职级晋升中获得认同。三是设立基层干部专项补贴。尽快建立和实施人才向基层、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的正向激励机制，根据地区经济发展水平和财力情况，逐年提高基层干部待遇。

（六）探索建立健全容错纠错激励机制，提高选人用人公信度。一是明确界定容错纠错范围。界定“错”和“误”、“为公”和“因私”、“无心”和“有意”的界限，明确哪些错误是“可以容纠”的，哪些错误是必须“严格禁止”的，具体由谁来认定，有什么程序，出了错该怎么纠正等。二是处理好容错与用人的关系。对在推进改革中因由于缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，或上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，或为推动发展的无意过失，在提拔任用时应适当考虑。三是处理好容错与问责的关系。同样，对以上所说的失误错误，在问责时也应适度考虑。

（作者单位：甘肃行政学院，甘肃 兰州 730010）