广州市河长管理信息系统的开发与应用成效

(广州市河涌管理中心，广东 广州 510635)

1 引 言

全国各地按照《中共中央办公厅 国务院办公厅〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)的要求，结合地方实际情况，陆续出台了全面推行河长制的工作方案。以广州为例，河长制工作方案中提出了结合“河长制”管理工作的实际需要，建立信息化技术保障机制，实施“互联网+河长制”行动计划，利用信息化的手段作为支撑，充分利用现有平台和资源条件，整理河道信息、一河一档、一河一策、污染源企业、排污口、雨水口、河流口、水质监测点等数据，调动发挥社会公众的力量，建设广州河长管理信息系统，融合河长巡河、发现问题、处理问题、履职管理等四大功能模块，以信息技术促进河长制的顺利推行和执行，适应宏观形势对水务发展的需要，为智慧治水提供全面的技术支持，提升治河管河能力。同时开发了“广州治水投诉”微信公众号，与河长管理信息系统相结合，拓宽社会监督渠道，引导公众爱河护河。

在住建部和环保部黑臭水体整治名单中广州市有35条河涌挂牌，国家要求2017年底消除黑臭，广州市自行排查出的另外152条黑臭河涌，也要在2019年前基本消除黑臭，黑臭河涌较多，治理难度较大。水务部门按照“控源动真格、管理上水平、工程抓进度、城中村治污攻坚、开门治水人人参与”的治水思路，结合“一河一策”的治理措施，以“河长制”为抓手，全力推进河长制落实和河涌治理保护工作，在集成上述信息量并外接拓展至水务综合管理系统，设计开发了“广州河长管理信息系统”。该信息系统投入运行至今，在黑臭河道的现状实况调查、规划设计方案展示、治理措施公开、消除黑臭绩效考核、日常维护管理常态化等方面取得了实时化、信息化、精确化的实际效果，这为国内类似城市的河道水务管理提供了参考借鉴，为“河长制”的全面推行机制提供了创新途径。

2 河长管理信息系统的组成框架

结合广州的实际情况，在对业务量进行分析的基础上，提出了以下设计方案：广州河长管理信息系统计划由河长管理信息系统PC端、河长管理门户网站、河长管理信息系统APP、“广州治水投诉”微信公众号等四大部分组成，如图1所示，系统要能整合河道信息、各类河流投诉问题、河长巡河、履职情况等河流水质治理所需的数据并进行分析。

2.1 河长管理信息系统PC端

河长管理信息系统PC端主要包括日常工作、河长管理、考核管理、河湖管理、统计分析、河道污染源专题图、综合信息展示(一张图)等功能模块，如图2所示。各模块功能为：ⓐ日常工作模块提供对通知公告发布、查阅，任务管理的功能，实现任务清单、任务分发、已办查询功能；ⓑ河长管理模块实现对河长基础信息的管理，如河长姓名、职务、联系电话、管辖河道等信息，提供河长组织架构体系的管理，明确各个河长的权利、职责及河长之间的关系；ⓒ考核管理模块实现对系统中不同角色(各级河长和工作人员)的考核指标、考核评价的综合管理；ⓓ河湖管理模块是对河湖基础信息进行管理，方便用户查询，指导河长工作；ⓔ统计分析是对各级河长的工作情况及考核情况进行统计、排名，以更好地帮助河长履职和完善工作，达成河长制工作目标；ⓕ综合信息展示模块(一张图)是在平台开发的基础上，使用GIS的方式综合展示水质、巡查、问题信息，在地图的基础上展示巡查信息，提供以电子公式牌的形式展示水质、巡查以及公众投诉信息。

图2 广州河长管理信息系统PC端(设计图)

2.2 河长管理门户网站

公众通过外网可查看信息公开、投诉举报、成果展示等信息，内网上提供河长管理信息系统入口，功能结构框架设计图如图3所示。河长管理门户网管可实现4方面功能，ⓐ信息公开提供治水最新消息与文件，并公开相关法规信息；ⓑ投诉举报提供公众投诉举报的入口，公众填写相关信息并提报问题的处理，处理信息也将交后，系统自动接收投诉举报的信息，提供对公众投诉举反馈给公众，方便公众监督；ⓒ成果展示提供各级河长的水资源治理成果，并进行展示，供公众查看；ⓓ河长管理信息系统入口是实现从门户网站便捷跳转河长管理信息系统的功能。

图3 河长管理门户网站功能结构框架设计

2.3 河长管理APP

河长管理APP主要面向河长工作，主要实现河长动态、综合展示、河长管理、河湖信息、目标考核、督查督办、重点项目、统计分析、河长巡河、待办提醒和即时通讯功能，功能结构框架设计图如图4所示。其中，河长动态包含通知公告和新闻动态，为河长们展示水务行政主管部门发布的最新通知公告、国家及各地发布的最新治水新闻，让河长们可以及时了解行政动态和治水动态。

图4 河长管理APP功能结构框架设计

2.4 “广州治水投诉”微信公众号

“开门治水、人人参与”，广州市河涌众多、分布广，单单依靠水务工作人员巡查，力度较弱，离不开全民的参与和支持，增强市民的水环境意识和水法治意识，充分调动广大人民群众“爱水、护水”的积极性，引导市民参与到保护水环境的行列中来，计划推出“广州治水投诉”微信公众号，主要内容包括新闻动态、河湖河长、投诉举报和问题督办4个主要功能。功能结构框架设计图如图5所示。

图5 微信公众号功能结构框架设计

3 河长管理信息系统的在线功能实现

经过数月开发、调试和试运行后，基于河长制的广州河长管理信息系统于2017年9月正式上线运行，该系统主要是服务于各级河长、河长制办公室、各职能部门和河长社会监督体系，保证各类河湖污染问题在上报、转办、受理、办结等处理过程能够顺利流转，各级河长能通过系统有效地开展巡河、河涌保护、上报河涌问题、处理河涌问题和日常事务处理等履职工作。目前，系统共开发并上线了3个部分，分别是PC端、APP端、微信端，各模块具备以下功能。

3.1 河长管理信息系统APP

河长管理信息系统APP端主要面向各级河长，帮助各级河长履职工作，主要功能如图6所示，目前主要实现了专栏(含通知公告、新闻动态、经验交流、他山之石、河长须知、政策法规、红黑榜、积分榜)、专题(含人大监督、政协监督、民间河长、市级督办、水质信息、河湖名录、河长名录、事务公开)、问题流转、统计分析、河长巡河(含日常巡河、问题上报、问题处理)、待办提醒(含上报问题、问题处理)和即时通讯等功能。

图6 河长管理信息系统APP主页面

3.2 河长管理信息系统PC端

河长管理信息系统PC端主要面向各级河长办和职能部门的工作人员，其界面如图7所示，目前主要实现了日常工作(含通知公告、事务处理、督办交办)，组织与人员(含组织架构、河长名录、人员管理、机构管理)，考核管理(考核指标管理)，河湖信息管理，首页综合展示(含待办事项、通知公告、水质信息、公众投诉、当月分区事务统计)，统计分析(含河长巡河情况、问题事务情况、河长履职情况等)，一张图(含河涌水系、水质信息等)等功能。

图7 河长管理信息系统PC端

3.3 “广州治水投诉”微信公众号

“广州治水投诉”微信公众号的主要用户是社会公众，微信公众号的主要功能包括综合资讯(最新资讯、治水动态、他山之石、政策法规)、我要投诉(点击投诉、献计献策、红包奖励)，河湖河长(河湖名录、水质公示、河长动态)3个功能栏目，如图8所示。ⓐ“综合资讯”模块主要是记录治水动态，用于发布国家针对治水的相关文件新闻，本市关于治水的相关政策法规、治水新闻和动态，他山之石栏目精选发布外省在治水方面比较好的做法等，便于公众能及时了解政府对于治水工作的开展情况、全国各地的治水动态、治水经验等；ⓑ“我要投诉”模块是给社会公众实时反映各类河涌污染问题的投诉渠道，包括问题投诉、投诉排行、投诉展示和我的投诉等4个主要功能，为鼓励公众踊跃反映河涌污染问题，水务部门会根据公众投诉问题的质量给予公众一定的红包奖励；ⓒ“河湖河长”模块包括河湖名录、水质公示和河长动态3部分，河湖名录模块记录一条河湖的相关详细信息，包括河道名称、长宽度、起止点、行政区、河长信息等详细信息，水质公示关于某条河涌近期的水质4项、水质类别等信息，河长动态用于展示河长须知、河长的巡河动态和村级河长的履职积分排名等信息。

图8 “广州治水投诉”微信公众号

4 河长管理信息系统的应用成效

广州河长管理信息系统(含微信公众号、河长APP、河长管理信息系统PC端)上线后，在服务于河长制工作、推进水污染防治尤其是黑臭河涌的治理工作、河湖管理保护工作等方面起到了很好的促进作用，压实了各级河长职责，大大提高了各治水相关部门之间的联动协调合力，治水工作效率和社会的治水参与度显著提升。在半年多时间内，数千名社会公众关注了“广州治水投诉”微信公众号，并通过微信公众号共反映了河涌污染类问题4000余单，日均投诉20单，公众参与治水的热情高涨；经过各级河长办、各级河长、职能部门的共同努力，办结的各类河涌污染类问题近3000单，问题办结率约70%。全市近3000名各级河长加入了系统，积极使用河长APP开展日常巡河、上报问题、河湖管理保护等履职工作，村(居)级河长一日一巡、镇(街)级河长一周一巡，各级河长上报的河涌污染类问题近7000单，问题办结率约80%，问题办结率、办结质量较高，改善了广州的水环境。挂牌国家黑臭水体整治平台的35条黑臭河涌在2017年全部达到“初见成效”标准，目标是要实现“长治久清”。

5 结 语

推行河长制是为了落实绿色发展理念、加强河湖保护、完善水治理体系的需要，建立信息化技术保障机制能更有效地促进全面推行河长制工作的落地。广州在整合多方资源的基础上，开展“互联网+河长制”行动计划，建立了河长管理信息系统平台，并建立了相配套的系统运行管理制度，系统的运行管理主要从压实河长职责、激励河长履职、提升河长履职水平、提高河涌问题的流转顺畅度、社会公众参与度等角度去推进河长制落地生根、取得实效，多方位提升河涌治理和管理的能力，多途径拓宽社会参与治水护水的渠道，为更好地打好并完成水污染防治攻坚战、为水环境的长治久安奠定基础。

[1] 中办国办印发《关于全面推行河长制的意见》[J].中国水利,2016(23):4-5.

[2] 广东省水利厅环保厅联合出台意见推动河长制落地[J].城市道桥与防洪,2017(8):161.

[3] 贾绍凤.决战水治理:从“水十条”到“河长制”[J].中国经济报告,2017(1):36-38.

[4] 于桓飞,宋立松,程海洋.基于河长制的河道保护管理系统设计与实施[J].排灌机械工程学报,2016,34(7):608-614.

[5] 丰景春,鞠茂森,李锋,等.河长制综合管理信息系统平台框架与建设要点[J].水利信息化,2017(6):1-7.