关于户籍制度改革背景下农转非意愿对经济的影响

吴启正

摘要：本文主要通过对“农转非”农民最希望解决的问题、对政策的了解程度、最关注的问题、生活水平等方面进行调查，得出相关结论并提出相关建议。

关键词：“农转非”；户籍制度；宁波；意愿

本文是2017年宁波大红鹰学院大学生科研“关于户籍制度改革背景下农转非意愿对经济的影响——以宁波市为例”项目（1042217047）的阶段性研究成果

农转非源于80年代初期。国家改革开放后，由于城市发展和规划的需要，把本来从事农业劳动的人口，通过各种保障政策，将其转变成第三产业劳动的人口，即居民户口的由来。2002年，宁波出台了《城市户籍管理制度改革意见》，开始推行“农转非”，目的在于建立城乡一体化。十几年过去，“农转非”成效如何，农民是否愿意“农转非”，针对这些问题，我们做了调查。

一、调查方法和对象

（一）调查方法

本次调查采用线上+线下的调查方式，线上发放网络问卷，线下通过实地走访宁波几个代表性的村庄，深入了解当地农民对于“农转非”政策的了解程度及意愿情况，探究农转非政策还存在的问题，分析产生的原因，由表及里，层层挖掘。

（二）调查对象

本次调查范围涵盖宁波部分城区及部分农村地区，不同年龄、职业等群体都有涉及，被调查者年龄段18岁至50岁不等。从被调查者年龄、职业等情况来看，分布较为合理，数据具有一定的可参考性。

二、调查分析

1、如果转为城镇户口，最希望解决什么问题

调查数据显示，58.26%的被调查者希望解决农村住房赔偿，57.39%的被调查者最希望解决土地赔偿问题，67.83%的被调查者认为最希望解决住房问题，58.26%的被调查者希望解决医疗问题，54.78%的被调查者希望解决子女教育问题，57.39%的被调查者希望解决养老保险问题，希望解决城市融入问题的占被调查者的46.09%，其他占被调查者的12.17%。从数据来看，人们最希望解决的问题是住房、赔偿、医疗、养老保险、城市融入等方面。因此，要实施“农转非”政策，政府必须对上述问题予以解决，以解决“农转非”农民的后顾之忧。

2、人们对“农转非”政策的了解程度

调查显示，10.43%的被调查者“基本了解”，41.74%的被调查者表示“基本不了解”，“有点了解”的占被调查人数的34.78%，甚至13.05%的被调查者表示相关政策都没有听说过。由此可知，需要加强对“农转非”政策的宣传力度，提升农民对“农转非”政策的了解程度。

3、“农转非”之后农民最关注的问题

从调查数据来看，75.32%的被调查者表示最关注就业。农民转变户口之后最关注的还是再就业的问题，失去了自留地，如何谋生是一个问题。其次是子女的教育问题，占被调查者的60.43%，42.35%的被調查者表示关注社区环境问题，其他占被调查者的28.46%。由此可知，被调查者最关注就业问题、子女教育以及社区环境等方面问题。因此，政府部门需将重点放在就业、上学、环境等方面，解决“农转非”农民的思想顾虑。

4、“农转非”后农民生活水平状况

“农转非”是否有利于人民的生活方式、生活条件得到改变或者提升？同意这种看法的占比60.49%，不同意者占被调查者的39.51%。由此可知，大部分人对“农转非”还是持认可态度的，认为能够提升生活水平。当然，也不能忽略其他人的看法。增加住房保障，提升生活水平，这对实现真正意义上的社会平等具有重要意义，农民进城不再被区别对待，也能够享受到城市居民同等对待，更加具有归属感，这对于推进社会进步具有重要作用。

三、结论

1、做好“农转非”后的主要社会保障。首先是住房保障，通过调查分析了解到，一旦农业户口转变为非农业户口，农民会失去自留地，农民不得不来到城市打工，成为没有城市地位的农民工，因此需加快国家经济适用房建设，为更广大的无房无地的“农转非”人群提供一个安家的场所；政府采取调控措施，抑制房地产价格过快上涨，让广大农民工群体买得起房，住的了自己的房。

其次是就业保障和子女教育。农民在转变户籍之后，失去自留地，对自身的就业问题是密切关注的，根据作者的调查，被调查者中有近75%的人表示会密切关注就业，因此建议政府采取措施应对就业问题：鼓励创业，加快创新，尤其是农村地区，为更多的人提供合适的工作岗位；同时农转非后，农民进入城市生活，政府首先要在对待“农改非”教育衔接问题上要把控到位，然后要做到教育服务、成本支出等方面的“优惠”。

2、进一步强化“改制”的相关工作。通过调查分析，调查对象中的大部分对“改制”内容陌生，这说明了“改制”相关工作，如宣传、引导、调查、培训等一系列线下考察、实践类型工作急需组织更多的时间与力量去完善处理。其次提高“农转非”的生活质量需要对民意诉求进行系统的统计和分析，政府要通过大量调查数据，并合理的确定需求方案和解决办法。

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