山西省生产安全应急体系建设研究

徐丽丽，姚有利*

（山西大同大学煤炭工程学院，山西大同037003）

山西省是我国资源大省、能源大省，也是安全生产高危省份，重大事故时有发生，生产安全应急管理任务艰巨。在事故应急过程中如果有些环节处置不当，会扩大事故的损失和影响。因此，高效好用的生产安全应急体系成为山西省应急工作亟需解决的首要任务。

1 山西省应急组织体系存在的问题

目前，山西省应急组织体系存在的问题[1]：

（1）应急体制机制不健全，条块分割，协调不足。生产安全事故一旦发生，往往需要医疗、交通、消防等各方面的救援力量同时参与，而这些应急救援组织各自为政，没有形成统一、协调、高效的组织体系。

（2）救援队伍不齐全，力量不充足。目前山西省范围内共有5支省级救援队伍，46支市级救援队伍，救援队分布不均衡，有个别地市都没有配备专业救援队，而现有的一些专业应急救援队伍存在人员应急专业水平不高、装备落后、资金不足等问题。

（3）应急预案体系不完备，隐患多，演习少。省级应急预案体系应是由省级专项预案、部门预案、各地市应急预案、企业应急预案这四个不同层级的预案构成的由点到面全覆盖的体系，而目前山西省生产安全事故省级的专项预案还没有颁布，部门预案也只有5个，应急预案体系没有实现各领域全覆盖，已制定的应急救援预案又存在内容不完备、责任不具体、不能随企业人事变动及时修改等问题。预案演习开展不够，还有一些演习都是表演式的，流于形式。

（4）基层应急管理工作水平和应急能力亟待提高。安全生产事故的发生地大多是在企业厂区内部，很多事故案例表明，如果企业能在第一时间采取正确的处置方式，能在很大程度上减少伤亡和损失，但目前，山西省基层和企业的应急管理水平和应急能力还不能满足安全救援的需求，急需改善和提高。

2 山西省应急组织体系设计

基于山西省安全生产现状及应急组织现状，以依法设计、扁平化管理、全过程保障及全区域覆盖这四原则为准绳，对山西省生产安全应急组织进行设计，将生产安全应急组织体系分为五大体系：组织机制、工作原则、法制基础、运行机制、保障系统，见图1。

2.1 组织机制

应急组织由多部门构成，承担不同职责。管理机构是负责应急体系日常管理运作的部门。安全生产委员会是生产安全应急工作的领导机构，简称安委会，负责组织协调安全生产应急管理和事故应急救援工作，由省级、市级相关部门领导成立相应级别的安委会。协同机构是与应急活动有关的各类部门，如交通、卫生、公安、监察等，做好应急准备工作，预案启动后能随时协同响应。应急指挥是接警之后，启动应急预案，根据事故的可能等级，由相应级别的人员组成的现场与远程指挥系统。救援队伍是参与应急救援的专职或兼职的专业救援队伍，是现场救援的主力。

目前山西省内一些大型企业都有自己专职兼职救援队，救援响应速度较快，但也有一些企业因为自身规模等原因没有专门的救援队，在发生事故之后需要考虑要向哪个部门求助，如果能有一支专业的综合性应急救援队伍随时待命，遇到事故灾情时迅速响应，那么救援的时效性和专业性都能得到保障。因此，建议在全省范围内综合应急救援队伍建设，整合应急救援资源，以现有的救援队伍为基础，在晋中、晋南、晋北分别建立三个省应急救援机动分队，应急救援机动分队设立有应对矿山事故、化学灾害、其他公共灾害事故的专业应急救援突击队，可在事故报警出现后迅速出警，增援救援人员不足的事发单位。

2.2 工作原则

应急救援组织体系运行时应遵循的原则[2]：一是预防为主，以人为本。按照“安全第一，预防为主，综合治理”国家安全管理总方针，把保障人的生命安全和健康作为首要原则。二是分级响应，属地为主。生产安全事故的应急救援以事发所在行政区域救援力量为主要力量，事发企业履行生产安全主体责任，做到安全投入到位、应急救援到位。三是统一指挥，协同联动。根据事故可能的级别，各协同单位在安委会的统一领导下，调动应急资源，按照指挥中心的指示，参与救援，加强联防联控联动机制的建设。

2.3 法制基础

法制体系是应急体系运行的基础、依据和法定标准，与应急全过程有关的法律法规体系可分为五个层次：一是由全国人民代表大会通过和实施的法律，如突发事件应对法、安全生产法等；二是由国务院颁布实施的行政法规，如《生产安全事故报告和调查处理条例》等；三是由地方人民代表大会通过和实施的地方性法规文件，如《山西省安全生产条例》《山西省突发事件应对条例》等；四是由国务院有关部门颁布实施的部门规章，如《生产安全事故应急处置评估暂行办法》等；五是与应急救援活动直接有关的标准或管理办法，如《山西省特种设备安全事故应急预案》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等。

2.4 运行机制

应急组织运行分为四阶段进行：应急预防预警、应急处置、应急恢复和信息发布。具体运作流程，见图2。

2.4.1 应急预防预警

应急科普教育：企业应急预案一般由安技部门制定，基层人员对其知之甚少，若企业针对事故进行的演练和宣传不够深入，很容易导致员工在事故发生后不知所措或对指示执行不到位，影响应急救援效果。相关企业应做好定期的预案演练工作，通过各种形式的活动增强员工对预案的了解。

图2 应急系统运行图

预防预警措施：建立全省生产安全事故应急综合网络系统，能够实时监测预警辖区内有重大隐患的生产经营场所，各级安委会办公室及相关主管部门根据预警信息，判断预警等级，根据预警等级采取相应措施，通知有关部门及时采取行动，防患于未然。

2.4.2 应急处置

生产安全事故发生后，事发单位要立即启动本单位相应的应急预案，按照预案展开救援。企业组织本单位救援队抢救人员，封闭并保护事故现场，按照预案的预先安排采取措施，控制事故发展，防止事故扩大。按照规定，事发单位应在事故发生1小时内报告当地政府及安监部门、上级主管部门[3]。如发生重大及以上生产安全事故，事发地政府及安监部门接到报告后，应当立即核实有关情况，在2小时内报告省安委会及省安监部门，省安委会办公室通知安委会相关人员及相关部门，并视情向国务院安委会办公室报告。建议在全省范围内建立一个生产安全应急救援调度指挥网络系统[4]，作为生产安全事故应急综合网络系统的一个重要组成。当某地区有警情出现时，基层安监部门能迅速将事故概况上传系统，信息可即时传送到上级安监部门和安委会办公室，根据事故级别迅速通知召集相关负责人员，成立现场或远程指挥部，参考专家意见确定救援方案，调动辖区内有生救援力量增援现场。参与现场应急救援的协同部门，在应急指挥部的统一指挥下，协助救援。现场应急指挥部根据现场救援需要，可成立几个应急小组，分别负责现场的人员救助、工程抢险、警戒与交管、医疗救护、人群疏散、环境保护、现场监测、信息发布等。应急综合网络系统中的现场跟踪监测可视信息系统建成后，事故实时情况可在指挥中心屏幕上显示，便于领导远程了解现场情况，指导现场指挥部的应急救援工作。

2.5 保障系统

保障系统中处于首要地位的就是信息通讯保障，建立生产安全应急综合网络系统是应急体系高效运行的重要基础，确保报警、预警、指挥、实时监控信息能及时准确传送。物资保障是指各级部门不仅要有充足的应急物资储备，还要保证一旦需要，能够及时供给。人力资源保障通过定期及不定期的培训和演习，加强专业队伍和志愿人员的应急救援能力。医疗交通保障是指医疗交通部门做好人员物资的准备，一旦出现警情能够及时响应，协同救援。经费财务是财政部门对生产安全事故应急保障给予相应资金支持。保险制度是指建立生产安全事故责任保险制度，对存在较高生产安全风险的企业实行强制保险，帮助企业分担事故风险。

3 结语

通过对山西省生产安全应急现状进行调查研究，剖析了目前山西省生产安全应急体系存在的主要问题，据此提出适合山西省省情的生产安全应急体系建设方案，力求实现应急体系扁平化、全过程、全区域覆盖建设。

[1]刘德政,任向军.山西“十三五”时期应急管理工作的形势与任务[J].中国应急管理,2016(6):74-76.

[2]中华人民共和国国务院.国家突发公共事件总体应急预案[EB/OL].（2006-01-08）[2017-12-26].http://www.china.com.cn/chi⁃nese/law/1086058.htm.

[3]中华人民共和国国务院办公厅.生产安全事故报告和调查处理条例[EB/OL].(2007-04-19)[2017-11-15].http://www.gov.cn/flfg/2007-04/19/content_589264.htm.

[4]唐巍,胡继华,严国灿.基于WebGIS平台的安全生产应急救援指挥系统[J].信息化研究,2011,37(3):27-29.