城市化进程中农村集体经济组织产权制度改革的思考

刘玉兴

近年来，随着我国城市化发展步伐的加快和城乡扩建项目的不断增加，农村集体经济组织面临着严峻的考验，集体经济组织中成员资产权益实现、资产收益分配等问题较为突出。传统的农村经营体制已经不在适合当今农村发展的实际要求，为此我国要加快农村集体经济组织产权制度的改革步伐，促进我国农村经济的可持续发展。

一、 界定产权，明确法人责任

目前我国的农村集体经济组织中没有法人地位，只有法律地位。首先，根据相关宪法规定，我国的农村集体经济体制实际上就是社会主义集体所有制经济，它以家庭承包责任制为基础，以统分结合的形式实行两层经营体制，并拥有一定的法律地位。此外，《民法通则》中将民事主体分为两类，分别是法人和公民。由于农村集体经济组织中复杂的财产关系，导致其身份无法确定，这也是产权制度改革中一直难以解决的问题。农村集体经济组织没有法人地位就不能以市场主体的身份参与到市场竞争当中。而目前农村集体经济组织要想进入市场只能从两方面入手，一是通过有限责任公司注册的方式，但在《公司法》的限制下，税收和股东人数等问题就会无法解决。二是通过股份合作社的方式，但这种方式的税收负担较重，得不偿失。由此我们可以看出，农村集体经济组织的可持续发展需要树立明确的独立法人地位，加强制度供给和法治建设，健全农村产权保护体系，实现律上的创新和完善，确立农村集体经济组织的独立法人身份，从而让其满足市场经济的制度要求，为农村集体经济组织平等参与市场竞争提供基础的保障。

二、 清产核资，分权到户

结合我国农村经济的实际发展情况，分权到户和清产核资都不是能够一次完成的任务，其中牵涉范围较广，关系到我国广大农民群众的切身利益，因此清产核资和分权到户这两项工作应该慎重开展，有序进行。关于清产核资，要全面核查所有的集体资产，包括非经营性资产、经营性资产和资源性资产。随着我国城市化进程的发展，现在大部分地区的资源性的资产价值还没有完全体现出来。针对这种情况，可以先暂缓评估资源性资产的价值，按照各单位发展实际进行归类计量。比如面对集体经营的资产，可以进行全面评估，及时进行股份制改革，保证分权到户。在非经营资产方面，可以根据法律规定进行归类入账。集体股份虽然在形式上能够体现出集体公有制的根本性质，同时为社区的福利事业和公共管理也提供了资金的来源，但将其保留下来，就会产生集体股份产权不明的问题。因此，需要取消集体股份，至于运营公共事业的经费可以从集体经济组织经营中按比例收取，从而防止新矛盾的产生。

三、 为农民集体股权的行使提供保障

为了促进农村集体经济的健康可持续发展，要在发挥集体经济优势的基础上，保护农民群众的利益，明确规划农民集体股份中的权利和责任，采取有效的措施保障农民的行使权力。为农民的监督权、收益权、处置权和决策权建立规范化的流程标准。从产权理论中我们可以得知，产权的界定是责任和利益的综合。对于个人股权的量化处理，不仅要为农民行使股权的收益权提供基础的保障，还要合理规范集体资产中农民的责任，促进农民的积极参与。比如可以建立透明公开的公示制度，向集体经济组织中的广大农民群众展示集体资产的运营状况，以此来提高农民的信息地位，增强农民的说服力和话语权。除此之外，还要明确集体资产的运行利益和农民群众具有密切的联系，从产权根源上激起农民的积极参与性，让农民产生参加的动力，并了解在利益和责任上都是必须要参与的。此外，还要约束股权，保证农村集体经济组织产权的明确，促进其平稳运行。

四、 建立集体经济的自我约束机制

农村集体经济组织的稳定发展离不开自我约束。自我约束机制就是集体组织通过实施一系列的自我控制手段來促进组织的合法运行以及提升组织经济的运行效率。集体经济组织外部约束出现问题，组织成员拥有最终决策权和最高话语权时，自我约束机制的建立就是农村集体经济组织管理水平有效提高的最好方法。比如农村集体经济组织在结束一阶段的清产核资后，可以建立配套的规范制度，具体包括集体资产处置、使用、保管、登记等全部流程，提高台账管理的科学性和规范性。除此之外，大部分集体经济组织中的经营管理人员还是由乡镇干部来担任，使经济管理和社会管理的人员重合。在这种管理模式下，使相应的事后谈判成本、监督成本和委托代理成本都相继增加，从而使集体经济组织的市场竞争力逐渐降低。因此集体经济组织要想建立起自我约束机制，就需要促进代理人经济职能和政府职能的分离。比如可以建立完善的集体经济组织管理章程，让集体组织中的成员组建成监事会、理事会和成员会，至于集体经济组织实际的经营管理可以聘请职业经理来进行管理。另外，还要建立起组织内部的审核制度，专门审核调查集体资产的财务审计、资金使用、重大项目等内容，促进农村集体经济组织的平稳发展。

（作者单位：164155 黑龙江省五大连池风景名胜区自然保护区农经总站）